§ 685. По мнению Оппенгейма,

«Многие авторы защищают принцип conventio omnis intelligitur rebus sic stantibus (всякое соглашение подразумевает неизменность обстоятельств) и утверждают, что все договоры заключаются при молчаливом предположении rebus sic stantibus»¹.

Доктрина о rebus sic stantibus, однако, должна применяться с величайшей осторожностью, так как она может оказаться в резком противоречии с основным принципом международного права о соблюдении договорных обязательств — pacta sunt servanda².

РЕГИСТРАЦИЯ

§ 686. Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций устанавливает:

1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.

2. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов. Организации Объединенных Наций.

§ 687. Резолюцией Генеральной Ассамблеи на 67-м ее заседании были утверждены правила для введения в действие ст. 102 Устава Организации Объединенных Наций. Ниже приводятся наиболее существенные постановления этих Правил.

Статья 1

1. Все договоры или международные соглашения, не зависимо от их формы или присвоенного им наименования, заключенные одним или несколькими  {361}  членами Организации Объединенных Наций после 24 октября 1945 года, то есть после дня вступления в силу Устава, регистрируются в Секретариате Организации в возможно короткий срок в соответствии с настоящими Правилами.

2. Регистрация не производится до тех пор, пока договор или международное соглашение не вступят в силу между двумя или более сторонами, участвующими в нем.

3. Такая регистрация может быть произведена одной из сторон или в порядке статьи 4 настоящих Правил.

4. Секретариат заносит зарегистрированные указанным образом договоры и международные соглашения в установленный для этой цели Регистр.

Статья 3

1. Регистрация, произведенная одной из сторон, в соответствии со статьей 1 настоящих Правил, освобождает все другие стороны от обязательства производить регистрацию.

2. Регистрация, произведенная в соответствии со статьей 4 настоящих Правил, освобождает все стороны от обязательства производить регистрацию.

Статья 4¹

1. Все договоры или международные соглашения, на которые распространяется действие статьи 1 настоящих Правил, регистрируются ex officio Организацией Объединенных Наций в нижеследующих случаях:

а) когда Организация Объединенных Наций является стороной в договоре или соглашении;

б) когда Организация Объединенных Наций уполномочивается в самом договоре или соглашении произвести регистрацию;

в) когда Организация Объединенных Наций является хранителем многосторонних договоров или соглашений.

2. Договор или международное соглашение, на которые распространяется действие статьи 1 настоящих Правил, могут быть зарегистрированы в Секретариате Организации специализированным учреждением в следующих случаях:

а) когда учредительный акт специализированного учреждения предусматривает такую регистрацию;

б) когда договор или соглашение были зарегистрированы специализированным учреждением на основании положений его учредительного акта;

в) когда специализированное учреждение уполномочивается договором или соглашением произвести регистрацию.

§ 688. Правилами предусматривается также, что Секретариат, в дополнение к ведению регистра договоров и международных соглашений, внесенных одним или более членами Организации Объединенных Наций после 24 октября 1945 г., «хранит в делах и заносит» в перечень некоторые иные договоры и соглашения. По этому поводу ст. 10 Правил устанавливает:

За изъятием договоров и международных соглашений, подлежащих регистрации на основании статьи 1 настоящих Правил, Секретариат хранит в делах и заносит в Перечень иные договоры и международные соглашения, если они входят в следующие категории:  {362} 

а) договоры и международные соглашения, заключенные Организацией Объединенных Наций или одним или несколькими специализированными учреждениями;

б) договоры или международные соглашения, переданные государством— членом Организации Объединенных Наций, которые были заключены в Сборник Договоров Лиги Наций;

в) договоры или международные соглашения, переданные стороной, не состоящей членом Организации Объединенных Наций, которые были заключены до или после вступления в силу Устава, но не были включены в Сборник Договоров Лиги Наций, при условии, однако, что настоящий пункт применяется с точным соблюдением всех положений резолюции Генеральной Ассамблеи от 10 февраля 1946 г., воспроизведенной в приложении к настоящим Правилам.

(В указанной резолюции говорится, что «по соображениям практического удобства желательно принять меры для опубликования договоров или международных соглашений, которые государства, не являющиеся членами Организации, пожелают добровольно представить и которые не были включены в серии договоров Лиги Наций». Эти мероприятия не должны, однако, распространяться на «договоры или международные соглашения, представляемые государствами, не являющимися членами Организации, как, например, Испания, правительство которой было создано при поддержке держав оси, и ввиду своего происхождения, характера деятельности и тесной связи с государствами-агрессорами не обладают качествами, необходимыми для участия в Объединенных Нациях, согласно Уставу». Впоследствии, однако, Испания была принята в члены Организации Объединенных Наций).

§ 689. Согласно ст. 12 указанных Правил, Секретариат «опубликовывает в виде серий все договоры и международные соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в делах и занесенные в Перечень, на языке или языках подлинника вместе с их английским и французским переводами». Это правило приводится в исполнение Секретариатом путем опубликования «United Nations Treaty Series» (Серия договоров Объединенных Наций) в двух частях (в часть I включаются «зарегистрированные договоры и международные соглашения», а в часть II — «хранящиеся в делах и занесенные в Перечень договоры и международные соглашения»).

§ 690. Не существует принятого обязательным определения слов «договор» и «международное соглашение», употребляемых в ст. 102 Устава и в ст. 1 Правил. На конференции в Сан-Франциско Комитет IV/2 высказал мнение, что «слово «соглашение» должно пониматься как охватывающее односторонние обязательства международного характера, принимаемые на себя государством, в пользу которого взяты такие обязательства». В соответствии с этим Секретариат Организации Объединенных Наций признал подлежащими регистрации на основании ст. 1 Правил «как заявления о принятии факультативной клаузулы по поводу обязательной юрисдикции Международного Суда, представляемые государствами в порядке параграфа 2 статьи 36 Статута Суда, так и акты о присоединении к Организации Объединенных Наций, представляемые новыми членами и налагающие  {363}  на них обязательства по Уставу»¹. Секретариат должен также регистрировать ex officio согласно ст. 4 Правил соглашения об опеке, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций и Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.

{364}

Книга IV БРИТАНСКОЕ СОДРУЖЕСТВО НАЦИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

{365}

{366}

Глава XXVIII

БРИТАНСКОЕ СОДРУЖЕСТВО НАЦИЙ

§ 691. Выражение «Британское содружество наций», или сокращенно «Содружество», в настоящее время часто употребляется для обозначения того, что ранее называлось Британской империей. Содружество охватывает почти ¹/₄ сухопутной территории земного шара и населено народами, находящимися на различных ступенях развития и имеющими различные формы управления.

Территория Содружества, с конституционной точки зрения; может быть отнесена к трем категориям:

1. Члены Содружества, а именно Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Канада, Австралийский Союз, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз¹, Индия, Пакистан и Цейлон. Эти страны полностью ответственны за свои внешние сношения.

2. Федерация Родезии и Ньясаленда и колония Южная Родезия (одна из трех территорий, составляющих Федерацию). Эти территории, хотя и являются по большинству функций полностью самоуправляющимися, но по некоторым вопросам в известной мере подлежат контролю со стороны Соединенного Королевства и поэтому не обладают полным статусом членства в Содружестве. Внешние сношения Федерации и ее территорий остаются под контролем правительства Соединенного Королевства.

3. Колонии, протектораты, находящиеся под протекторатом государства и территории под опекой, не имеющие полностью ответственных правительств и внешние сношения которых всецело контролируются правительством Соединенного Королевства»

Штаты Австралийского Союза (Виктория, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Квинслэнд, Западная Австралия и Тасмания) в своей внутренней сфере пользуются правами полного самостоятельного управления, но ведение их внешних сношений осуществляется Австралийским Союзом; в некоторых других сферах, например в области государственной обороны, ответственным является Союз в целом. Ввиду этого штаты Австралийского Союза не обладают полным статусом членства в Британском содружестве.