§ 656. В качестве примера присоединения к Уставу Организации Объединенных Наций можно привести акт о присоединении Швеции, представленный ею 19 ноября 1946 г.4 и оформленный следующим образом:

Правительство Королевства Швеции, получив от Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций сообщение о том, что Генеральная Ассамблея Организации согласна с заявлением Швеции о принятии ее в члены Организации, настоящим представляет Генеральному Секретарю настоящий акт о присоединении, согласно статье 116 Временных Правил процедуры Генеральной Ассамблеи.

Правительство Королевства Швеции настоящим подтверждает, что оно принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций.

(подпись) Остин Унден.    

{344}

§ 657. Статья 3 Всемирной почтовой конвенции от 11 июля 1952 г.¹ устанавливает, что «каждая суверенная страна может просить о принятии ее в качестве члена Всемирного почтового союза» и что «заинтересованная страна считается принятой в качестве члена в том случае, если ее просьба поддерживается не менее чем двумя третями стран — членов Союза»; Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.² в ст. 139 устанавливает, что «настоящая Конвенция со дня вступления ее в силу будет открыта для присоединения к ней всякой державы, от имени которой эта конвенция не была подписана». Однако до осуществления такого присоединения требуется единодушное согласие всех участников конвенции, если не предусмотрено иное.

§ 658. Согласно постановлениям некоторых договоров, стороны могут передавать какому-либо органу право признавать допустимость присоединения тех или иных государств. Так, ст. 27 Конвенции о дорожных перевозках от 19 сентября 1949 г.³ предусматривает, что конвенция должна быть открыта для присоединения определенных не подписавших ее государств, а также «любого другого государства, присоединение которого будет признано допустимым резолюцией Экономического и Социального Совета».

§ 659. Любое государство, осуществляющее предоставленное ему договором право присоединения, становится участником договора на равных условиях, то есть пользуется теми же правами и имеет те же обязанности, что и прочие стороны в договоре, как первоначально его подписавшие, так и присоединившиеся к нему впоследствии. Однако присоединение может быть допущено на условиях, которые ставит присоединяющееся государство в положение, отличное от других участников договора. Так, ст. 33 Генерального соглашения о тарифах и торговле от 30 октября 1947 г.⁴ предусматривает, что присоединение может быть осуществлено «правительством, не участвующим в этом Соглашении.., на условиях по соглашению между этим правительством и сторонами в договоре». В таких случаях в зависимости от условий первоначального договора может требоваться согласие всех или только части участников договора. Если не установлено иное, требуется единогласное решение.

§ 660. Обычно право присоединения к договору предоставляется только тем государствам, которые не подписали данный договор, причем презюмируется, что подписавшие его государства уже связаны им или же — если необходима ратификация договора — приступят к ратификации в обычном порядке. Согласно ст. 17 Международной конвенции электросвязи от 2 октября 1947 г.⁵, «правительство какой-либо страны, которое не подписало настоящую Конвенцию, может в любое время присоединиться к ней...»  {345}  Некоторыми договорами допускается присоединение подписавших стран. Так, например, согласно ст. 18 Генерального договора о мире и дружбе от 7 февраля 1923 г. [A. J.I.L. 17 (1923), Supplement, р. 117], заключенного между центральными американскими республиками, предусматривалось, что «любая республика Центральной Америки, не ратифицировавшая настоящий договор, вправе присоединиться к нему, пока он действует». Такого рода оговорки являются в сущности излишними и неуместными за исключением случаев, когда установлен какой-либо срок для депонирования ратификации, и вместе с тем признается желательным предоставить возможность государству, подписавшему договор, но своевременно его не ратифицировавшему, присоединиться к нему позже. Такова, по-видимому, цель, хотя и выраженная несколько неясно, ст. XI Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, одобренной Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1948 г.¹ и гласящей следующее:

Настоящая Конвенция будет открыта для подписания ее до 31 декабря 1949 г. от имени любого члена Организации Объединенных Наций и любого не состоящего членом Организации государства, получившего приглашение Генеральной Ассамблеи подписать Конвенцию.

Настоящая Конвенция подлежит ратификации, и акты о ратификации депонируются у Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций.

Начиная с 1 января 1950 г. к настоящей Конвенции могут присоединиться любой член Организации Объединенных Наций и любое не состоящее членом этой Организации государство, получившее вышеозначенное приглашение.

Акты о присоединении депонируются у Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций.

§ 661. Присоединение к договору может последовать в любое время, после того как принят его текст, если только соответствующей статьей договора не установлено иное. Раньше считалось, что присоединение возможно только по вступлении договора в силу, в настоящее же время признано, что такого правила не существует. В самом деле, для многосторонних конвенций присоединение является единственным способом, посредством которого такая конвенция может вступить в силу. Статья 44 (1) пересмотренного Общего акта о мирном разрешении международных споров² определяет:

«Настоящий общий акт вступит в силу в девяностый день по получении Генеральным Секретарем ООН присоединения по меньшей мере двух договаривающихся сторон».

§ 662. Аналогичное правило установлено заключительной статьей Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций³.

Раздел 31. Настоящая Конвенция представляется каждому члену Объединенных Наций для присоединения.

Раздел 32. Присоединение производится посредством сдачи на хранение Генеральному Секретарю Объединенных Наций акта о присоединении, причем Конвенция вступает в силу в отношении каждого отдельного Члена Организации  {346}  в день сдачи на хранение каждого отдельного акта о присоединении.

Раздел 33. Генеральный Секретарь извещает всех членов Организации Объединенных Наций о получении каждого акта о присоединении.

Раздел 34. Предполагается, что когда акт о присоединении будет передан от имени какого-либо члена Организации, последний будет в состоянии согласно его собственным законам выполнить условия настоящей Конвенции.

Раздел 35. Настоящая конвенция остается в силе в отношении Объединенных Наций и каждого Члена Организации, передавшего акт о присоединении, до тех пор, пока этот член Организации будет оставаться Членом Объединенных Наций, или до тех пор, пока Генеральной Ассамблеей не будет утверждена пересмотренная общая конвенция, и данный Член Организации не присоединится к такой пересмотренной конвенции.

Раздел 36. Генеральный Секретарь может заключить с любым Членом или любыми. Членами Организации дополнительные соглашения, регулирующие положения настоящей Конвенции, поскольку это касается данного Члена или данных Членов Организации. Эти дополнительные соглашения, в каждом случае, подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

§663. Соединенное Королевство было первой страной, присоединившейся к указанной Конвенции; его акт о присоединении был передан на хранение 17 сентября 1946 г. и гласил следующее:

Ввиду того, что Генеральная Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций тринадцатого февраля тысяча девятьсот сорок шестого года и открыта для присоединения всех членов Организации Объединенных Наций;

И ввиду того, что разделом 32 Заключительной статьи указанной Генеральной Конвенции предусмотрено, что присоединение производится посредством сдачи на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций акта о присоединении, причем Конвенция вступает в силу в отношении каждого отдельного члена Организации в день сдачи на хранение каждого отдельного акта о присоединении;

В настоящее время нижеподписавшийся Главный Государственный Секретарь Его Величества по иностранным делам настоящим нотифицирует о присоединении правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии к указанной Генеральной Конвенции.

Дано в Министерстве иностранных дел в Лондоне, четырнадцатого августа тысяча девятьсот сорок шестого года.

(печать)

(подпись) Эрнест Бевин

§ 664. Сэр Арнольд Мак Нэйр, комментируя принятый некоторыми государствами порядок присоединения к многосторонним договорам «под условием ратификации», сослался на следующую резолюцию (с которой этот представитель Соединенного Королевства был согласен), принятую Ассамблеей Лиги наций в 1927 году:

Порядок присоединения к многосторонним соглашениям под условием ратификации вполне приемлем, и Лига не должна ни препятствовать ему, ни поощрять его. Однако, решаясь на присоединение, государство должно знать, что если оно специально не предусмотрело обязанность ратификации этого присоединения, то должно считаться окончательно связанным принятым обязательством. Если государство желает избежать таких последствий, оно должно особо заявить при присоединении, что это последнее делается под условием ратификации¹.

{347}

ПРИНЯТИЕ И ОДОБРЕНИЕ

§ 665. В настоящее время более распространенным способом вступления в международное соглашение, чем присоединение, является «принятие» или «одобрение». Статья XV устава Международной организации по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) устанавливает¹:

Вступление в силу

1. Настоящий Устав подлежит акцепту государствами — членами Организации. Акты акцепта передаются на хранение правительству Соединенного Королевства.

2. Настоящий Устав передается на хранение в архив правительства Соединенного Королевства, где он остается открытым для подписания. Подписание может иметь место до или после передачи на хранение актов акцепта. Акцепт действителен лишь в том случае, если ему предшествовало или за ним последовало подписание.

3. Настоящий Устав входит в силу после акцепта его двадцатью подписавшими его членами. Последующие акцепты немедленно вступают в силу.

4. Правительство Соединенного Королевства нотифицирует всех членов Организации Объединенных Наций о получении всех актов акцепта и о дате вступления в силу настоящего Устава согласно предыдущему пункту.