Глава XV

КЛАССИФИКАЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

§ 276. Дипломатические представители разделяются на следующие классы:

1. Послы и легаты. Легаты являются чрезвычайными послами папы и выполняют специальные его поручения; в прежнее время они представляли папу как главу церкви; легаты — всегда кардиналы, и они посылаются только в те государства, которые признают верховенство папы в делах веры. Нунции являются обычными послами папы и никогда не назначаются из числа кардиналов.

2. Посланники и полномочные министры.

3. Министры-резиденты, аккредитованные при монархе.

4. Поверенные в делах, аккредитованные при министре иностранных дел¹.

§ 277. Эта классификация основана на следующих постановлениях, принятых на Венском конгрессе в 1815 году и дополненных на Ахенском конгрессе в 1818 году.

Регламент о рангах дипломатических представителей.²

Для предотвращения тех затруднений, которые часто возникали ранее и могут впредь порождать в среде различных дипломатических представителей споры по поводу старшинства, уполномоченные держав, подписавших Парижский трактат, договорились о следующих статьях и считают своим долгом пригласить представителей других коронованных особ принять тот же регламент.

Статья 1. Дипломатические чины делятся на три класса: Класс послов, легатов или нунциев;

Класс посланников, министров и других представителей, аккредитованных при монархах;

Класс поверенных в делах, аккредитованных при министрах, ведающих иностранными делами.

Статья 2. Только послы, легаты или нунции считаются представителями главы государства.

Статья 3. Дипломатические чины, выполняющие какую-либо чрезвычайную миссию, не имеют по одному лишь этому основанию более высокого ранга.  {158} 

Статья 4. В пределах каждого класса дипломатические чины будут пользоваться старшинством в соответствии с датой официального извещения о прибытии.

В отношении представителей папы настоящий регламент не содержит никаких нововведений.

Статья 5. В каждом государстве будет установлен единообразный порядок приема дипломатических чинов каждого класса.

Статья 6. Родственные отношения или брачные союзы между дворами не могут оказывать влияния на ранг их дипломатических чинов.

То же относится и к политическим союзам.

Статья 7. При заключении актов и договоров между несколькими державами, допускающими альтернат, порядок следования подписей будет определяться жребием между представителями¹.

Настоящий регламент будет занесен в протокол уполномоченных восьми держав, подписавших Парижский трактат в своем заседании 19 марта 1815 г.

Подписи — в порядке французского алфавита названий всех представленных государств, а именно Австрии, Испании, Франции, Великобритании, Португалии, Пруссии, России, Швеции.

§ 278. На Ахенском конгрессе уполномоченными пяти великих держав на заседании 21 ноября 1818 г. Было принято следующее дополнение:

«Во избежание неприятных споров, могущих иметь место по такому вопросу дипломатического этикета, который, очевидно, не был предусмотрен приложением к Венскому протоколу, регулирующим вопросы о рангах, пятью дворами постановлено, что аккредитованные при них министры-резиденты должны составить, в отношении своего ранга, промежуточный класс между министрами второго класса и поверенными в делах».

(См. Протокол конгресса от 21 ноября 1818 г. Он был подписан Меттернихом, Веллингтоном, Нессельроде, Ришелье, Гарденбергом, Каподистрией, Кестльри, Бернсторфом, т. е. без соблюдения какого-либо определенного порядка подписания²).

§ 279. Из сказанного следует, что ни в одном из этих двух случаев сами уполномоченные не соблюдали того порядка, какой был ими установлен в ст. 7 Венского регламента, а подписывались либо в алфавитном порядке французских названий представленных ими государств, либо как придется. Первый из этих способов является теперь общепринятым в подобных случаях.

§ 280. Классификация дипломатических представителей, установленная в 1815 году Венским конгрессом и дополненная в 1818 году Ахенским протоколом, в настоящее время составляет неотъемлемую часть дипломатических обычаев, принятых во всем мире³.  {159}  Так, например, Соединенные Штаты приняли ее ввиду ее удобства и в целях единообразия¹; закон от 1 марта 1893 г. гласит:

«Когда Президент будет поставлен в известность о том, что какое-либо иностранное правительство представлено или намерено быть представленным в Соединенных Штатах послом, чрезвычайным посланником, полномочным министром, министром-резидентом, специальным посланником или поверенным в делах, он уполномочен дать, по своему усмотрению, указание о том, чтобы представитель Соединенных Штатов при соответствующем правительстве назначался с тем же званием»².

§ 281. Классификация дипломатических представителей по рангам, установленная регламентом, принятым в 1815 и 1818 годах, положила конец всем прежним спорам по вопросам старшинства³.

§ 282. Венеция была инициатором создания института постоянных дипломатических миссий. В XVI веке республика имела постоянных послов в Вене, Париже, Мадриде и Риме; в свою очередь, император и короли Франции и Испании имели в Венеции послов, а Святой престол — нунция. Резиденты Венецианской республики были аккредитованы при дворах Неаполя, Турина, Милана, Лондона, а также при Швейцарских кантонах; в Константинополе Венецию представлял bailo (bajulus)⁴. Отчасти большие расходы на содержание посольства, отчасти — неприятные инциденты, связанные со спорами из-за старшинства и церемониала, привели к тому, что государства стали назначать вместо послов представителей или резидентов, не имевших права на церемониальные почести, как послы⁵. В XVI веке менее почетный титул представителя начал выходить из употребления, и это продолжалось в течение XVII века⁶. «Поверенный в делах» был другой титул для дипломатов низшего ранга. Резиденты встречаются в разные периоды времени вплоть до конца XVIII века. В 1675 году голландский представитель, ведший переговоры со Швецией о прелиминарном договоре по вопросу о военной контрабанде и пр., титуловался в преамбуле к этому договору как Minister Celsorum et Praepotentium Dominorum Ordinum Generalium Foederati Belgii ad Aulam altissime memoratae Regiae Sacrae Majestatis Sueciae Residens, а также как Dominus Residens, что означает «Посланник Высоких и Могущественнейших Господ Генеральных Штатов Объединенной Бельгии, пребывающий при Дворе высокоименитого Священного Королевского Величества  {160}  Швеции» и «Господин Резидент». Фридрих-Вильгельм Бранденбургский (Der Grosse Kurfurst, то есть великий курфюрст), исходя из соображений экономии, вообще не назначал послов. В 1651 году он имел резидентов в Гааге, Вене, Париже, Стокгольме, Кёльне и Брюсселе¹. В 1710 году Боне был резидентом прусского короля в Париже. Франция в 1745 году имела резидента в Женеве. Император Священной Римской империи имел в 1727 году резидентов в Лондоне, Лиссабоне и Константинополе. Ваттель в 1758 году говорит о послах, посланниках, резидентах и министрах².

§ 283. Название «envoye» («посланец»), представляющее собой перевод на французский язык латинского «ablegatus», до середины XVII века не считалось, по-видимому, более почетным, чем резидент³. К этому времени общее положение было таково: дипломатические представители делились по-прежнему на два класса, причем первый состоял из послов или legati, а второй заключал в себе представителей, резидентов, envoyesn ablegati; из них титул «представитель» был наиболее давнего происхождения, «envoye» — наиболее позднего. Подобно тому как титул «резидент» заменил титул «агент», титул «envoye» с добавкой определения «exraordinaire» («чрезвычайный») все больше оттеснял на задний план титул «резидент».

§ 284. Во второй половине XVII века возник обычай именовать постоянных послов «чрезвычайными». Первоначально это обозначение применялось только к тем, кого посылали со специальными миссиями. Но споры о старшинстве между «ординарными» и «экстраординарными», то есть постоянными и чрезвычайными послами, создали как для монархов обеих сторон, так и для их представителей мотив к тому, чтобы ввести в практику этот обычай, в других условиях логически неоправданный. В подражание термину «чрезвычайный посол» прилагательное к титулу стало применяться к посланникам, которые на этом основании начали претендовать на старшинство перед резидентами, то есть постоянными посланниками. Разумеется, такие вопросы старшинства фактически решались этикетом того двора, при котором данный дипломатический представитель назначался к пребыванию, а в эпоху Людовика XIV французский двор отказывался учитывать эти различия в титулах. Но чрезвычайные посланники продолжали настаивать на своих притязаниях до тех пор, пока в начале XVIII века весы не стали склоняться в их пользу в Париже и в Вене — при двух дворах, с мнениями которых в подобных делах тогда больше всего считались, между тем как дворы меньшего значения продолжали признавать только старое деление дипломатов на два класса. Титул «резидент» также деградировал в практике мелких германских дворов, которые давали его или даже продавали частным лицам, не выполнявшим никаких дипломатических функций вообще⁴ (точно так же, как позже эти  {161}  дворы щедрой рукой раздавали ордена). В XVIII веке между чрезвычайным посланником и резидентом имелись титулы министра, министра-резидента и полномочного министра¹. «Plenipotentiarii nomine tales magis in usu sunt, quam vere tales» («такие уполномоченные по названию встречаются чаще, чем действительно уполномоченные»),— говорит в 1740 году писатель, цитируемый Крауске. При переговорах, предшествовавших Нимвегенскому миру (1678 г.), впервые встречается соединение в одном лице двух титулов «чрезвычайного посланника» и «полномочного министра». Согласно правилам французского двора, чрезвычайный посланник вручал свои верительные грамоты королю, тогда как просто полномочный министр, подобно резиденту и другим дипломатическим представителям третьего класса, например поверенному в делах, вручал такие грамоты министру иностранных дел.

ПОСЛЫ

§ 285. В настоящее время принято давать дипломатическому представителю первого класса титул чрезвычайного и полномочного посла.

Во Франции вплоть до конца XIX века титул «посол» употреблялся только в верительных грамотах; но потом стало обычным добавление «чрезвычайный и полномочный». Соединенные Штаты до 1893 года не назначали дипломатических представителей посольского ранга, поэтому до указанного года и иностранные дипломатические представители, аккредитованные в Вашингтоне, всегда состояли в ранге ниже посольского. В последующие годы были назначены послы туда, где прежде были аккредитованы дипломатические представители США лишь в ранге посланника (см. § 209).

§ 286. Происхождение названия «посол» (по-английски «ambassador»), по-видимому, таково: французское «ambaxadeur» (XV в.), древнеиспанское «ambassador», итальянское «ambasciatore» — все эти слова происходят от глагола «ambactiare» — слова, которое не встречается в источниках но, предположительно существовало и получило в Салических и Бургундских законах форму «ambactia», «ambaxia», что означало «поручение», «должность», «служба»  {162}  и название службы, происходящее от «ambactus» — «слуга» («вассал», «приверженец»). (См. Оксфордский словарь английского языка и примечание к Rice Holmes' Caesar В. G. VI, 15; переделка галльского слова). Слово «ambaxador» появилось в середине XIII века (N у s, Origines du Droit international, p. 317). В XIV веке термин «ambaxiator continuus» свидетельствует уже о прочности этого института. Слово «ambaxiator» встречается в договоре между Генрихом V, королем Англии, и Карлом VI Французским от 14 октября 1417 г. (Dumont, II, pt. II, 92, R у m e r, IX, 517). «С VIII по X век в актах государственной канцелярии слово германского происхождения «ambasciare» обозначает посредничество какого-либо сильного лица с целью добиться уступки от монарха; этот посредник называется «ambasciator». В XIV веке это слово становится употребительным и переходит в несколько других языков» (R. d e M a u l d e lа С l a v i ё r е, цитировано у N у s, Droit international, II, 341).

§ 287. Статья 2 Венского регламента говорит о послах, легатах и нунциях, что только они имеют представительный характер, причем под этим понималось, что только представители первого класса рассматривались как представляющие особу своего монарха, хотя они и не получали всех почестей, подобающих самому монарху. Их привилегии первоначально основывались на предположении, что только они компетентны вести переговоры с самим монархом. Но в наше время это не имеет реального значения, поскольку и эти представители, как правило, имеют дело с министром иностранных дел даже в странах; сохранивших монархическую форму правления. Иногда предполагают, что посол может в любое время требовать доступ к главе государства; но и это неверно, ибо те случаи, когда посол может говорить с главой государства, ограничены этикетом двора или правительства, при котором он аккредитован. Так называемый «представительный характер» посла простирается, по замечанию Лейбница, не далее «quantum fert ratio aut consuetudo», то есть «чем это допускается разумом или обычаем». Этот характер не дает послу права действовать за спиной министра иностранных дел и вести переговоры непосредственно с монархом. Как правильно заметил князь Бисмарк, ни один посланник или посол не имеет права требовать личного свидания с главой государства, равно как и монарх в любом государстве, имеющем парламентарную конституцию, не может вести переговоры, минуя советы своего ответственного министра. На практике некоторое политическое значение имеет (особенно в абсолютных монархиях) лишь тот более легкий доступ к монарху, которым пользуется посол, как это и было отмечено по поводу личных переговоров лорда Стрэтфорда с султаном в 1853 году и прусского посла графа фон дер Гольца с Наполеоном III в 1866 году. По той же самой причине против этого возражает и то государство, при котором посол аккредитован. Если министру иностранных дел приходится считаться с таким положением, при котором соглашение, достигнутое им в переговорах с послом, может быть сведено  {163}  на нет беседами этого посла с монархом, то никакая устойчивая и последовательная политика невозможна. Фридрих Великий совсем отказывался иметь каких-либо послов, ибо они создавали ему затруднения¹.

ЛЕГАТЫ И НУНЦИИ