- •Глава I
- •§ 17. Подобный этому церемониал соблюдался при визите королевы Нидерландов и принца Нидерландского в ноябре 1950 года.
- •Глава III
- •§ 23. Барон де Мартене, характеризуя функции лица, занимающего этот высокий пост, говорит:
- •§ 35. Сравнение королевских титулов по степени их древности дает такой порядок их старшинства:
- •§ 36. Но пока вопрос о приоритете не был окончательно урегулирован в 1815 году на Венском конгрессе, постоянно возникали споры.
- •§ 69. Некоторые монархи пользуются тремя видами титула: «grand titre» («большим титулом»), «titre moyen» («средним титулом») и «petit titre» («малым титулом»).
- •§ 72. Как указывается в меморандуме Форин оффис по этому вопросу, применяются также другие формы королевских писем:
- •§ 73. Законные наследники престола, если они не носят титула «императорский принц» или «королевский принц», титулуются так:
- •§ 99. Иногда, однако, пользование своим родным языком может причинить затруднения, как это видно из анекдотического случая, сообщенного д-ру Бушу графом Бисмарком2.
- •§ 106. Другие, менее употребительные, формы следующие.
- •§ 111. Французские обычаи после 1920 года:
- •§ 112. Французским иностранным ведомством соблюдается также ряд других правил оформления переписки.
- •§ 113. Британские обычаи.
- •Глава VIII
- •§ 120. В Соединенном Королевстве формой верительных грамот, адресуемых иностранным монархам, является «правительственное письмо» (Lettre de Cabinet), которое составляется в следующих выражениях:
- •§ 121. Если представитель аккредитуется при президенте республики, то формой верительных грамот является «министерское письмо» (Lettre de Chancellerie), составленное в следующих выражениях: {83}
- •§ 123. Отзывные грамоты могут быть облечены в форму «правительственного письма» (Lettre de Cabinet), например:
- •§ 124. Или в форму «министерского письма» (Lettre de Chancellerie):
- •§ 126. В настоящее время ответные письма на отзывные грамоты составляются по следующей форме, с некоторыми несущественными изменениями в зависимости от конкретных обстоятельств:
- •§ 134. По этому же типу были сформулированы полномочия, выданные в 1806 году сначала лорду Ярмуту, а впоследствии — совместно лорду Додерделю и лорду Ярмуту.
- •§ 136. Форма специальных полномочий, выдаваемых Сент-Джемским двором, на заключение договора или соглашения между главами государств, такова:
- •§ 137. Общее полномочие составляется в следующей форме:
- •§ 138. В случае заключения соглашения между правительствами форма полномочия, выдаваемого статс-секретарем Ее Величества по иностранным делам, такова:
- •§ 139. Во Франции пользуются такой формой:
- •§ 140. Пример из практики Соединенных Штатов Америки:
- •Глава IX
- •§ 143. Вот письмо первого графа Малмсбери к лорду Кэмдену, написанное по просьбе последнего, в связи с тем, что его племянник, мистер Джеймс, впервые получил назначение на дипломатическую службу:
- •§ 155. Депеши, их стиль.
- •§ 174. Uti possidetis и Status quo.
- •§ 176. Ne varietur.
- •§ 177. Условие sine qua поп означает такое условие, которое должно быть принято, если заключение соглашения желательно для той стороны, которой оно предложено.
- •§ 178. Casus belli и Casus foederis. Термины эти иногда смешивают. {111}
- •§ 180. Fin de non-recevoir первоначально был юридическим термином. Литтре толкует слово fin или во множественном числе fins как
- •§ 210. Постоянное пребывание посольства в той или иной стране является, строго говоря; актом вежливости, а не вопросом права в прямом смысле слова.
- •§ 218. Можно сказать, что для профессии дипломата необходимы некоторые, если не все, из следующих качеств:
- •§ 219. В большинстве стран к поступающим на дипломатическую службу предъявляется существенное требование о том, чтобы кандидат был подданным или гражданином данной страны.
- •§ 221. Отличительные черты и характеристика искусного дипломата были уже рассмотрены в гл. IX этой книги. К сказанному можно добавить несколько замечаний.
- •§ 223. Ш. Де Мартене сказал:
- •§ 241. Вот некоторые примеры из прошлого:
- •§ 256. Не говоря уже о том, что свою речь представитель должен выучить как можно лучше на память, он хорошо сделает, если будет иметь ее текст в кармане.
- •§ 257. После ответной речи монарха или президента дипломатический представитель согласно общепринятому обычаю не берет слова вторично.
- •§ 259. Речь испанского посла к президенту Французской Республики:
- •§ 260. Ответ президента Французской Республики:
- •§ 261. В большинстве столиц проводится заметное различие между приемом послов, с одной стороны, посланников и дипломатических представителей меньшего ранга — с другой.
- •§ 267. Чрезвычайный посланник и полномочный министр или министр-резидент отправляется во дворец в своем экипаже и является на аудиенцию один.
- •§ 274. Церемониал вручения верительных грамот иностранными представителями, аккредитованными при Правительстве Союза Советских Социалистических Республик.
- •§ 275. Церемониал Ватикана для послов, посланников и поверенных в делах.
- •Глава XV
- •§ 276. Дипломатические представители разделяются на следующие классы:
- •§ 277. Эта классификация основана на следующих постановлениях, принятых на Венском конгрессе в 1815 году и дополненных на Ахенском конгрессе в 1818 году.
- •§ 278. На Ахенском конгрессе уполномоченными пяти великих держав на заседании 21 ноября 1818 г. Было принято следующее дополнение:
- •§ 288. Приводимая ниже цитата может считаться авторитетным истолкованием этих понятий,
- •Глава XVI
- •§ 314. Если такого специального закона не существует, то применяется обычный порядок уголовного судопроизводства1.
- •§ 315. Изложенное выше, однако, предполагает наличие закона, предусматривающего надлежащие карательные меры, и добросовестное ведение судебного процесса.
- •§ 330. Этому соответствует § 4063 пересмотренного Свода законов Соединенных Штатов.
- •§ 332. Ниже приводятся некоторые заслуживающие внимания случаи из практики английских, французских и бельгийских судов.
- •§ 334. Приводим решения французских судов по вопросу об ответственности сотрудников или бывших сотрудников дипломатических миссий.
- •§ 342. Если речь идет об уголовном преступлении дипломатического представителя, то государство, в котором оно было совершено, должно потребовать выдачи преступника.
- •§ 351. Вопрос о независимости дипломатического представителя подробно разбирался многими авторами, особенно в прошлом.
- •§ 357. Но в прошлом дипломатические представители претендовали на более широкую юрисдикцию в отношении своих сотрудников. {198}
- •§ 358. Оппенгейм говорит:
- •§ 366. Следует, однако, упомянуть об одном деле, которое слушалось в германских судах.
- •§ 369. Временное торговое соглашение между Великобританией и Советским Союзом, подписанное в Лондоне 16 апреля 1930 г.2, содержало следующие постановления:
- •Глава XVII
- •§ 374. Оппенгейм идет еще дальше:
- •§ 378. Иммунитет жилища дипломатического представителя распространяется и на жилища его официальных сотрудников5.
- •§ 380. Если в помещении посольства или миссии совершено преступление посторонним лицом, то преступник должен быть передан местным властям.
- •§ 381. Насильственное задержание частного лица в иностранном посольстве или миссии должно вызвать вмешательство соответствующего правительства.
- •§ 383. Неприкосновенность жилища распространяется также на все предметы, необходимые для выполнения дипломатическим представителем своих обязанностей.
- •§ 384. Примером противоположного толкования может служить не раз упоминавшееся в литературе дело г-на Уитона, посланника Соединенных Штатов в Берлине в 1839 году.
- •§ 397. Примером может служить следующий случай, касавшийся Франции в понтификат папы Александра VII.
- •§ 399. Однако подписанный 7 сентября 1901 г. После боксерского восстания в Китае протокол между иностранными державами и Китаем о возобновлении дружественных отношений предусматривал2:
- •Глава XVIII
- •§ 406. Холл говорит1:
- •§ 407. По мнению Оппенгейма2:
- •§ 408. Ривье отмечает3: {220}
- •§ 410. Легко себе представить, какие злоупотребления привилегией беспошлинного провоза предметов, предназначенных для дипломатических представителей, допускались в прежнее время. Кальер говорит:
- •§ 411. Бисмарк как-то рассказал про Морни следующее:
- •§ 412. Льготы, предоставляемые дипломатическим представителям в Соединенном Королевстве:
- •§ 414. Перечислим льготы, которые, насколько это в точности выяснено, предоставляются дипломатическим представителям в некоторых других странах.
- •Глава XIX
- •§ 416. Шмельцинг устанавливает, что:
- •§ 418. Галлек замечает:
- •§ 421. Барон Хейкинг пишет:
- •§ 424. Что касается других сторон рассматриваемого предмета, то Холсбери в «Законах Англии» констатирует: {234}
- •§ 426. Ниже приводятся некоторые представляющие интерес случаи начиная с XVI по XX век.
- •§ 427. Договор между Италией и Святым престолом, заключенный 11 февраля 1929 г., предусматривает следующее:
- •§ 428. А. Когда государство, аккредитовавшее дипломатического представителя у находится в состоянии войны с третьим государством.
- •§ 430. Б. Когда государство, в котором дипломатический представитель аккредитован у находится в состоянии войны с третьим государством.
- •§ 431. Если государство, в котором представитель аккредитован, оккупировано вооруженными силами третьего государства, то может возникнуть ряд вопросов.
- •§ 451. В инструкциях, данных маркизу д'Отфору в 1750 году, после того как король Франции назначил его своим представителем в Вене, говорится:
- •§ 457. Титул «ваше превосходительство» дается послам как при устном, так и при письменном к ним обращении в силу их дипломатического ранга.
- •§ 459. Кальер говорит:
- •§ 465. Форма представителей ее величества во время официальных визитов флота.
- •§ 484. Ниже приводятся примеры удовлетворенных требований об отозвании дипломатического представителя.
- •§ 614. Подобным образом к тексту договора между Соединенными Штатами и Венесуэлой от 19 января 1922 г. Этими странами была введена дополнительная статья следующего содержания:
- •§ 619. Заключительный акт II Гаагской мирной конференции 1907 года был составлен совершенно по той же форме.
- •Глава XXV
- •§ 626. Временное торговое соглашение между Великобританией и Союзом Советских Социалистических Республик, Лондон, 16 апреля 1930 г.
- •§ 628. Статья 52 Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений от 18 октября 1907 г. Гласит:
- •§ 638. В Соединенном Королевстве принята следующая форма протокола обмена ратификационными грамотами договоров, заключаемых между правительствами:
- •§ 642. Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. Содержит следующие постановления по вопросу о договорах:
- •Глава XXVII
- •§ 656. В качестве примера присоединения к Уставу Организации Объединенных Наций можно привести акт о присоединении Швеции, представленный ею 19 ноября 1946 г.4 и оформленный следующим образом:
- •§ 666. За последние годы широко применяются следующие формы вступления государств в многосторонние конвенции:
- •§ 667. Иногда вышеприведенные формулы несколько изменяются, как, например, в уставе Всемирной организации здравоохранения, ст. 79 которого содержит следующее положение4:
- •§ 668. Цели, которые преследуются внесением оговорок, ясно охарактеризованы в следующем отрывке из труда Мак Нэйра «The Law of Treaties»2:
- •§ 669. По вопросу о том, необходимо ли согласие всех других сторон в договоре для внесения данной оговорки, выдвигаются следующие мнения:
- •§ 672. По вопросу о прекращении действия договора сэр Арнольд Мак Нейр пишет:
- •§ 681. При предупреждении о прекращении действия договора не обязательно изложение причин, делающих этот шаг желательным или необходимым.
- •§ 685. По мнению Оппенгейма,
- •§ 686. Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций устанавливает:
- •§ 692. Все перечисленные выше страны, являются они или не {367} являются членами Содружества, могут считаться «странами Содружества».
- •§ 693. Статус. Имперская конференция 1926 года определила следующим образом статус «группы самоуправляющихся государств (communities), состоящей из Соединенного Королевства и доминионов»:
- •Глава XXIX
- •§ 740. Членство. Первоначальными членами Организации Объединенных Наций были следующие государства:
- •§ 741. 14 Декабря 1955 г. В Организацию были принятые следующие государства:
- •§ 744. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
- •§ 747. Согласно статье 55 Устава, Организация Объединенных Наций имеет целью содействовать:
- •§ 749. Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии со своим Статутом, который составляет неотъемлемую часть Устава (см. Гл. XXXII).
- •§ 750. Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться Организации для ее работы.
- •§ 761. Структура Организации
- •§ 764. Национальные комитеты
- •§ 767. Структура Организации
- •§ 770. Национальные комиссии
- •International civil aviation organisation (icao)
- •§ 773. Структура Организации
- •§ 776. В функции Международного валютного фонда входит:
- •§ 777. Структура Организации
- •§ 779. Функцией Банка является инвестирование или содействие инвестированию капиталов в целях восстановления и развития производительных сил на территориях стран-членов, в частности:
- •§ 798. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила в декабре 1946 года устав Международной организации по делам беженцев.
- •§ 800. В 1878 году в Утрехте была образована Международная метеорологическая организация, имевшая целью координирование и улучшение деятельности различных органов в области метеорологии.
- •§ 810. По вопросу о «добрых услугах» и «посредничестве» Оппенгейм пишет:
- •Глава II
- •Глава III
- •Глава IV
- •§ 827. Статья 96 Устава гласит следующее:
- •§ 837. Третий способ, посредством которого дело может быть передано в Международный Суд на основании ст. 36, п. 2 Статута, заключается в следующем:
- •§ 843. Статья 41 Статута хотя и помещена в главе о судопроизводстве, но касается вопроса, более существенного, чем вопрос процедуры. Она гласит следующее:
Глава XVI
ПРИВИЛЕГИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
§ 305. Привилегии дипломатических представителей составляют исключение из правила, гласящего, что все лица и имущества, находящиеся в пределах суверенного государства, подлежат его юрисдикции. Гуго Гроций говорит1:
«Общее правило, что тот, кто находится на чужой территории, подчиняется законам этой территории, имеет, с общего согласия наций, исключение в отношении послов; поскольку послы, в силу известной условности, замещают тех, кто их послал (М. Туллий говорит о некоем после, что «он олицетворял сенат и авторитет республики»); они в силу подобной же условности находятся как бы вне территории (extra territorium) и тем самым не связаны гражданскими законами (civili jure) того народа, среди которого они живут».
§ 306. Обязательство изъять дипломатических представителей из подчинения местной юрисдикции является неизбежным следствием тех условий, на которых они посылаются и принимаются, а именно как представители суверенных государств они не обязаны верностью тому государству, при котором они аккредитованы. Если они совершат нарушение законов этого государства, то претензии могут быть принесены только их правительству. И без согласия последнего против них не может быть возбуждено дело в местных судах.
«То самое международное право, которое обязывает нации принимать иностранных посланников, очевидно, обязывает нации также принимать их со всеми правами, им необходимыми, и со всеми привилегиями, обеспечивающими им выполнение их функций. Легко понять, что одной из этих привилегий должна быть независимость... Важно, чтобы посланнику не приходилось опасаться козней и чтобы никакое злоупотребление правом не было в состоянии отвлечь его от выполнения его обязанностей»2.
«Международное право требует, чтобы государи посылали друг другу послов, и здравый смысл, вытекающий из природы вещей, не допускает, чтобы эти послы зависели ни от монарха, к которому они посланы, ни от его судов. Они — голос того государя, который их посылает, и этот голос должен быть свободен»3. {170}
«Привилегированное положение дипломата, личность которого объявляется священной и свободной от ареста, предоставляется ему не ради его самого, а в силу значения тех, кого он представляет; такое положение неизбежно вытекает из того факта, что нации, как и частные лица, могут вести друг с другом сношения через посредство представителей, когда они не могут встретиться лично» (лорд-канцлер Тэлбот по делу Барбюи)1.
«В намерения монарха, вручающего защиту интересов своей страны перед другой державой лицу, которое он избрал для этой цели, не может входить, чтобы его представитель был в какой бы то ни было степени подчинен этой державе; поэтому согласие принять это лицо влечет за собой согласие и на предоставление ему привилегий, которые его суверен намерен сохранить за ним, а именно тех привилегий, которых требуют достоинство его суверена и те обязанности, которые на него возложены» (главный судья Маршалл по делу Биржи против Макфэддона, в Верховном суде Соединенных Штатов Америки)2.
§ 307. Эти привилегии основаны на общепринятом обычае и молчаливом согласии; они необходимы для поддержания отношений между независимыми, суверенными государствами; они предоставляются одной стороной и предполагается, что будут в порядке взаимности предоставлены и другой стороной и что их нарушение каким-либо государством поведет к протесту со стороны дипломатического корпуса, пребывающего в этом государстве, и отрицательно отразится на его собственных дипломатических представителях за границей3.
§ 308. Термин «экстерриториальность» или «экстратерриториальность» употребляется для обозначения привилегий, предоставляемых иностранным монархам, дипломатическим представителям, их семьям и сотрудникам, а также иностранным гражданам в некоторых нехристианских странах в силу постановлений специального договора. Этим термином (как и термином «дипломатия») стали пользоваться значительно позже, чем началось применение самого принципа. Слово «extraterritorialitas» (латинское) было введено Вольфом в 1749 году, а Г. Ф. де Мартене, писавший в конце XVIII века, превратил его во французское «exterritorialite» и в немецкое «Exterritorialitat»4. Хотя этот термин применим к дипломатическому представителю во всей полноте его представительных функций, но современному положению более соответствует понимание его в том смысле, что дипломатический представитель не подчинен власти или юрисдикции государства, в котором он аккредитован.
«Итак, с великими принципами международного права вполне согласуется и отвечает обязанностям наций тот факт, что посол или посланник в силу обычая и с согласия всех наций в настоящее время абсолютно независим от какой бы то ни было юрисдикции государства, где он пребывает»5.
«Юридическим основанием экстерриториальности является, с одной стороны, отказ от осуществления территориальной власти (изъятие в пользу {171} посла), с другой — обеспечение осуществления экстерриториальной власти (подданство посла). Согласие государств может быть или ясно выраженным, или молчаливым. Принятие посла (если ни одна из сторон не заявила при этом никакого особого требования) является одновременно: для государства, которое его принимает, молчаливым отказом от осуществления своей власти над послом, а для государства, его посылающего,— молчаливым согласием на осуществление его власти над ним. Эта презумпция экстерриториальности основана на признании того, что без ее поддержки посол не может выполнить лежащую на нем задачу; указанная презумпция для него является conditio sine qua non1.
§ 309. Неприкосновенность и другие привилегии дипломатических представителей включают освобождение их от уголовной, гражданской, полицейской, фискальной и церковной юрисдикции. Рассматривать их, однако, лучше всего по отдельным категориям, из. которых самыми главными являются: неприкосновенность, свобода сообщений и изъятие из подчинения местной юрисдикции. Остальные привилегии будут охарактеризованы ниже в настоящей главе и в следующих главах.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
§ 310. Этот термин подразумевает, что личности дипломатического представителя и всему, что тесно с ним связано, оказывается защита в более высокой степени, чем та, которая оказывается частному лицу. Она распространяется на его семью, сотрудников, прислугу, дома, экипажи, имущество, архивы, всякого рода документы и официальную корреспонденцию, перевозимую его курьерами или посыльными.
Сэр Сесиль Херст (Hurst) говорит2: «К сожалению, в литературе по государственному праву слово «экстерриториальность» в связи с дипломатическими привилегиями употреблялось для изложения выдвинутой Гроцием теории, согласно которой основание дипломатических привилегий заложено в том принципиальном положении, что хотя физически дипломатический представитель находится на территории страны, где он аккредитован, но со всех точек зрения [он признается] остающимся на территории страны, которую представляет.
Хотя популярное изложение такой теории и может быть использована в тех или иных целях, но в действительности теория эта неправильна, приводит к абсурдным выводам и в настоящее время окончательно отвергнута новейшими авторами и решениями судов».
§ 311. Обязанностью правительства, при котором аккредитованы дипломатические представители, является принятие всех необходимых мер к охране их неприкосновенности и к защите их от любого насильственного или оскорбительного действия. Если такое действие совершено лицом, состоящим на государственной службе, то от правительства страны пребывания может быть потребовано соответствующее возмещение; особенно серьезные случаи такого рода иногда имели серьезные последствия. Один из наиболее известных {172} примеров — арест российского посла в Лондоне в 1708 году. Этот случай привел к изданию королевой Анной акта «О предотвращении на будущее время подобных дерзостей»1 (акт 7-года царствования, гл. 12).
В 1708 году г-н Матвеев, российский посол, который должен был в скором времени вручить свои отзывные грамоты, был арестован, с применением некоторого насилия, на одной из улиц Лондона, по настоянию каких-то купцов, с целью заставить его заплатить долги. Вскоре он был освобожден под залог, внесенный его друзьями. Когда об этом случае было доведено до сведения королевы, она приказала статс-секретарю выразить сожаление послу и сообщить ему, что провинившиеся будут привлечены к суду и наказаны по всей строгости закона. Однако посол не был ни в какой мере удовлетворен этим извинением и поспешно покинул Англию, не вручив своих отзывных грамот и не воспользовавшись ни одной из тех привилегий, какие ему предоставлялись. Для того чтобы уладить дело, лорд Уайтворт, британский дипломатический представитель в Санкт-Петербурге, был назначен чрезвычайным послом, для того чтобы на публичной аудиенции выразить Петру Великому сожаления королевы по поводу оскорбления, нанесенного его послу. В протоколе было записано, что царские стольник и кравчий в придворной карете проследовали в резиденцию посла, чтобы доставить его на аудиенцию, в сопровождении двадцати других карет, в которых ехали придворные чины и джентльмены, состоящие при посольстве2.
В 1915 году, в период когда народное возбуждение в Турции достигло большого размаха, греческий морской атташе в Константинополе был публично оскорблен турецким полицейским агентом. Официальное извинение за эту обиду принес лично префект турецкой полиции; оскорбивший посла полицейский агент был уволен и наказан, а турецкое правительство опубликовало сообщение о мерах, принятых им, чтобы дать удовлетворение греческому правительству3.
§ 312. Более серьезные нарушения неприкосновенности дипломатических представителей имели место во время так называемого боксерского восстания в 1899 году в Китае, когда китайскими войсками были убиты германский посланник и заведующий канцелярией японского посольства, а иностранные миссии подверглись осаде, а также убийство в 1918 году германского посла в Москве и британского морского атташе в Петрограде. Напомним также об убийстве в Польше в 1927 году г-на Войкова, советского посланника в Варшаве, по поводу которого утверждали, что ему не была обеспечена надежная охрана, хотя в свое время ему была предложена полицейская охрана. К другой категории событий относится случай, когда в Швейцарии в 1923 году был убит г-н Боровский, советский наблюдатель на Лозаннской конференции. Этот инцидент явился предметом серьезного протеста, заявленного Советским правительством швейцарскому правительству, хотя последнее не было официально поставлено в известность о присутствии г-на Воровского в Швейцарии4. {173}
§ 313. Правительство должно обеспечить надлежащую возможность наказания за оскорбления, причиненные отдельными лицами дипломатическим представителям. В большинстве стран с этой целью были изданы специальные законы.
«Каждый, кто в нарушение международного права наносит особе иностранного представителя словесное оскорбление с угрозой физическим насилием или наносит ему удар, или ранит, или заключает его в тюрьму, или каким-либо другим образом совершает насилие, подвергается тюремному заключению на срок не больше трех лет и штрафу по усмотрению суда» (пересмотренный Свод законов Соединенных Штатов, § 4062).