§ 744. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Состав Совета. Совет Безопасности состоит из одиннадцати членов, из которых пять постоянных и шесть непостоянных членов. Непостоянные члены Совета избираются на двухгодичный срок; каждый год избираются три члена. Постоянными членами являются: Китай, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты. При избрании непостоянных членов Совета должное внимание уделяется степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Организация Совета Безопасности. Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно.  {386}  Для этого каждый член Совета должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации. Председательствование в Совете осуществляется в течение одного календарного месяца каждым членом Совета поочередно, в порядке английского алфавита наименования стран.

Функции, Функции Совета Безопасности разделяются в основном на две группы: разрешение споров и действия в отношении угрозы миру. Согласно гл. VI Устава, озаглавленной «Мирное разрешение споров», Совет может призвать стороны в споре к разрешению его мирными средствами; расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности; в любой стадии такого спора или ситуации рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. Любой член Организации может довести о таком споре или ситуации до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи. Любое государство, которое не является членом Организации, может довести до сведения обоих указанных ее органов о любом споре, в котором оно является стороной, если оно заранее примет на себя в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные Уставом.

Согласно гл. VII Устава, озаглавленной «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии», Совету Безопасности предоставляются широкие правомочия, включая право применения вооруженных сил. Государства — члены Организации обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности о действиях согласно предписаниям настоящей главы (тогда как резолюции Генеральной Ассамблеи имеют силу только рекомендаций государствам-членам) и, кроме того, во исполнение обязательств, принятых ими на основании ст. 43 Устава, предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода, необходимые для поддержания международного мира и безопасности. При составлении планов применения вооруженных сил Совет Безопасности пользуется помощью Военно-Штабного Комитета, состоящего из начальников штабов (или их заместителей) постоянных членов Совета Безопасности,

Возлагая таким образом на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание мира, Устав вместе с тем предусматривает, что ничто в нем не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности.

Уставом (гл. VIII) допускается также образование региональных соглашений для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. Однако никакие принудительные  {387}  действия не могут быть предприняты в силу региональных соглашений или региональными органами без полномочий от Совета Безопасности (временное исключение из этого правила было допущено в отношении мер против «вражеского государства»; этот термин относился к любому государству, являющемуся во время второй мировой войны врагом любого из государств, подписавших Устав Организации).

§ 745. Вето. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета. Решения по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздерживаться от голосования при принятии решения на основании гл. VI и на основании п. 3 ст. 52 (т. е. когда Совет Безопасности поощряет разрешение какого-либо спора в региональном порядке).

Это положение подвергалось сильным нападкам на конференции в Сан-Франциско и в дальнейшем. Вносились многочисленные предложения для устранения или изменения права вето, однако единственной практически принятой переменой была практика воздержания от голосования: постоянный член Совета мог поставить в известность, что неподача его совпадающего голоса в пользу какой-либо резолюции не должна считаться как вето и резолюция, если она получила необходимое число голосов, должна считаться принятой.

Официальный комментарий Соединенного Королевства к Уставу Организации Объединенных Наций (Cmd. 6666 Miscellaneous № 9, 1945), защищая вето, говорит следующее:

Полное единогласие Великих Держав всегда требуется только в случае действий с применением силы. По крайней мере еще два государства в Совете Безопасности должны дать согласие на действия. Согласие Великих Держав является императивно необходимым в случаях, когда они не являются стороной в деле, в силу того, что на них лежит главная ответственность за действия. Вполне ясно также, что никакое действие с применением силы не может быть совершено Организацией против самой Великой Державы без всеобщей войны. Если возникает такая ситуация, то Организация Объединенных Наций потерпит неудачу в выполнении своих задач, а все члены Организации должны будут действовать так, как будет лучше при данных обстоятельствах... Таким образом, успех деятельности Организации Объединенных Наций зависит от сохранения единогласия Великих Держав, конечно, не во всех деталях политического курса, но по общим принципам.

§ 746. Объединение в целях мира. Подобного единодушия не удалось сохранить, теперь это уже достояние истории. 3 ноября 1950 г. Генеральной Ассамблеей была принята резолюция «Об объединении для целей мира», предусматривавшая, что, если Совет Безопасности из-за отсутствия единогласия среди постоянных членов встретит препятствия для осуществления действий в случае агрессии, Генеральная Ассамблея может быть созвана на специальную чрезвычайную сессию в течение двадцати четырех часов по требованию семи членов Совета Безопасности или большинства государств-членов для дачи рекомендаций и принятия коллективных мер, включая  {388}  применение силы, в целях поддержания или восстановления мира. Согласно этой резолюции, были также образованы: Комиссия по наблюдению за сохранением мира в составе 14 членов, которая должна была осуществлять наблюдение и представлять доклады о положении в любых районах, где существует международная напряженность; группа военных экспертов, которая находилась в распоряжении государств-членов, для консультаций о формировании военных частей, причем эти части должны были быть в готовности для действий по рекомендациям Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности; Комитет коллективных мероприятий в составе 14 членов для изучения вопроса и доклада Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее о способах поддержания и укрепления международного мира. Короче говоря, согласно этой резолюции Генеральная Ассамблея оказывалась до некоторой степени заменяющей Военно-Штабной Комитет Совета Безопасности, который не мог эффективно выполнять свои функции. В течение того времени, когда действовали Комиссия по наблюдению за сохранением мира и Комитет коллективных мероприятий, не предпринималось еще никаких действий в порядке выполнения положений резолюции «Об объединении в целях мира». Всякие действия Ассамблеи против агрессии на основании этой резолюции были бы, по всей вероятности, менее эффективными, чем действия, на которые Устав уполномочивает Совет Безопасности, так как, не говоря уже о других причинах, резолюция Ассамблеи могла бы иметь только силу рекомендации государствам-членам. Тем не менее такие действия имели бы большое моральное значение.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ