§ 552Ь. Відкриті засідання

(а) Для цілей застосування цього параграфа:

(1) термін «агентство» означає будь-яке агентство, як воно визначене у пункті 552(е) цього титулу, на чолі якого стоїть колегіальний орган, який складається з двох або більше членів, більшість із яких призначаються на такі посади Президентом за поданням та згодою Сенату, а також будь-які його підрозділи, уповноважені діяти від імені агентства;

(2) термін «засідання» означає обговорення, що проводяться щонайменше кількома членами окремого агентства і є необхідними для здійснення певних заходів від імені агентства, якщо таке обговорення визначає або призводить до узгодженого ведення або управління офіційною діяльністю агентства, але не включає обговорення, що вимагаються або дозволяються відповідно до пунктів (d) чи (є);

(3) термін «член» означає особу, що належить до колегіального органу, який очолює агентство.

424

>>>425>>>

(b) Члени не можуть спільно вести діяльність або приймати рішення інакше, ніж відповідно до цього параграфа. Окрім випадків, визначених пунктом (с), кожна стадія засідання агентства повинна бути відкритою для публічного спостереження.

(c) Окрім випадків, коли агентство визначить, що публічні інтереси вимагають іншого, друге речення пункту (Ь) не повинно застосовуватися до жодної стадії засідань агентства, а вимоги пунктів (d) і (є) до інформації, що стосується таких засідань, які в іншому випадку повинні проводитися гласно згідно з цим параграфом, якщо агентство прийме відповідне рішення, що така стадія чи стадії засідання або розголошення такої інформації:

(1) можуть розкрити питання, які (А) відповідно до критеріїв, спеціально встановлених указом, повинні триматися у таємниці в інтересах національної оборони або зовнішньої політики, а також (В) фактично зберігаються у таємниці згідно з таким указом;

(2) стосуються виключно внутрішніх правил персоналу та практики агентства;

(3) розкривають питання, які не підлягають розголошенню згідно із законом (окрім положень параграфу 552 цього титулу), за умови, що такий закон (А) вимагає, щоб ці питання не розголошувалися громадськості у такому порядку, що не допускає свавільного до нього ставлення, або (В) встановлює особливі критерії для утримання інформації чи особливі види інформації, які не підлягають розголошенню;

(4) розкривають торгові таємниці, а також комерційну і фінансову інформацію, отриману від фізичної особи, а також закриту та конфіденційну інформацію;

(5) тягнуть за собою обвинувачення певної фізичної особи у злочині чи формальне засудження певної особи;

(6) розкривають інформацію приватного характеру, коли розголошення буде явно необгрунтованим посяганням на недоторканність приватного життя;

(7) розкривають слідчі документи, зібрані для цілей правоохоронної діяльності, інформацію, яка зберігається в таких документах у письмовому вигляді, але лише якщо надання таких документів або інформації: (А) перешкоджатиме правоохоронній діяльності; (В) позбавить особу права на справедливий судовий розгляд або неупереджене вирішення справи; (С) стане необгрунтованим посяганням на недоторканність приватного життя; (D) розкриватиме особу, яка є конфіденційним джерелом інформації, а також, відносно документа, складеного органом, що застосовує кримінальне законодавство у процедурі кримінального розслідування, або агентством, яке проводить законне розслідування діяльності національних органів безпеки, конфіденційну інформацію, яка постачається лише конфіденційним джерелом; (Е) розкриватиме технології розслідування та порядок застосування заходів з розслідування, або (F) поставить під загрозу життя чи фізичну безпеку працівників правоохоронних органів;

425

>>>426>>>

(8) розкривають інформацію, яка містить дані або стосується екзаме-нації, функціонування чи умов діяльності фінансових інституцій, підготовлену агентством безпосередньо або за його дорученням чи для використання агентством, яке несе відповідальність за управління та нагляд за фінансовими закладами;

(9) розкривають інформацію, передчасне розкриття якої:

(A) у випадку, коли агентство регулює грошовий обіг, цінні папери, товари та фінансові інститути, може (і) призвести до значних спекуляцій валютою, цінними паперами або товарами, або (іі) піддати значній загрозі стабільність будь-якого фінансового закладу; або

(B) у випадку будь-якого агентства може встановити значні перешкоди впровадженню запропонованих агентством дій; однак положення пункту (В) не застосовуються до випадків, коли агентство вже оприлюднило зміст або характер цих дій або коли закон вимагає від агентства оприлюднити таку інформацію з власної ініціативи до прийняття остаточного рішення щодо цих запропонованих дій; або

(10) стосується випадків, коли агентство видає повістку про виклик до суду або коли воно бере участь у цивільному процесі чи провадженні у справі, в судовому процесі в іноземному суді або міжнародному трибуналі, або арбітражному розгляді, або у випадках порушення порядку проведення чи вирішення справ агентством під час вирішення конкретної справи відповідно до процедур, встановлених параграфом 554 цього титулу, або в іншому порядку після проведення слухання справи.

(d)(l) Рішення з питань, передбачених пунктом (с), приймаються лише більшістю голосів усіх членів агентства (згідно з пунктом (а)(1)). Окремо розглядається голосування членів агентства на кожному засіданні, якщо певна його частина проводилася у закритому від громадськості режимі відповідно до пункту (с) або коли таке голосування відбувалося щодо будь-якої інформації, запропонованої до утримання від громадськості згідно з пунктом (с). Можна проводити одне голосування щодо серії засідань, частину яких було запропоновано провести у закритому для громадськості режимі, або відносно інформації, що стосувалася такої серії засідань, коли кожне засідання у такій серії розглядає одне й те саме конкретне питання і заплановане для проведення не пізніше ніж через тридцять днів після першого засідання такої серії засідань. Голосування кожного члена агентства, який бере участь у такому голосуванні, реєструється, а голосування представників за довіреністю не допускається.

(2) Якщо певна особа, інтересів якої може безпосередньо стосуватися частина засідання, вимагає, щоб ця частина засідання була закритою від громадськості на підставі причин, зазначених у частинах (5), (6) чи (7) підпункту (с), агентство на вимогу одного з його членів повинно поставити на поіменне голосування питання про проведення такого засідання у закритому режимі.

(3) Протягом одного дня після проведення голосування згідно з вимогами пунктів (1) чи (2) агентство має зробити публічно доступною письмову копію результатів голосування кожного члена агентства щодо відпо-

426

>>>427>>>

відного питання. Якщо засідання буде частково проводитися у закритому режимі, то агентство зобов'язане протягом одного дня після проведення голосування відповідно до пунктів (1) чи (2) цього параграфа оприлюднити повне письмове пояснення свого рішення провести частину засідання у закритому режимі разом зі списком усіх осіб, присутність яких очікується на засіданні, з інформацією про те, до якої організації вони належать.

(4) Будь-яке агентство, більшість засідань якого можуть належним чином бути закриті від громадськості згідно з пунктами (4), (8), (9)(А) чи (10) параграфом (с) або з будь-яким поєднанням цих пунктів, може видати інструкції про закриття таких засідань або їх частин, якщо більшість членів агентства підтримає у процедурі реєстрованого голосування на початку засідання або у певний момент проведення цього засідання рішення про проведення відповідної частини або частин засідання у закритому режимі. Результати такого голосування, що відображають голосування кожного члена агентства із цього питання, повинні бути публічно доступними. Положення пунктів (1), (2) і (3) цього параграфа і параграфа (є) не застосовуються до жодної частини засідання, до якої застосовується відповідна інструкція, за умови, що агентство, за винятком інформації, захищеної від розголошення відповідно до положень параграфа (с), якнайраніше зробить публічне оголошення про час, місце та тему засідання і кожної його частини. (є) (1) Агентство робить публічне оголошення про час, місце і тему кожного засідання не пізніше ніж за тиждень до проведення засідання незалежно від того, у відкритому чи закритому режимі проводиться засідання. У цьому оголошенні також повідомляються ім'я і телефон посадової особи, призначеної агентством надавати на вимогу інформацію про засідання. Таке оголошення робиться за винятком випадків, коли більшість членів агентства не вирішить під час проведення реєстрованого голосування, що діяльність агентства вимагає проведення такого засідання раніше. У цьому випадку агентство має якнайраніше публічно оголосити про час, місце і тему такого засідання, а також про те, чи таке засідання проводитиметься у відкритому чи в закритому режимі.

(2) Час або місце зустрічі можуть змінюватися після публічного оголошення згідно з вимогами пункту (1), лише якщо агентство якнайраніше оголосить про внесення відповідних змін. Тема засідання або рішення агентства про проведення засідання чи його частини у відкритому або закритому режимі може змінюватися після публічного оголошення відповідно до цього параграфа, лише якщо: (А) більшість від повного складу агентства визначить під час реєстрованого голосування, що цього вимагає діяльність агентства і що оголошення про це не можна було зробити раніше; і (В) якщо агентство якнайраніше зробить публічне оголошення про внесення таких змін та оприлюднить результати голосування кожного члена агентства щодо таких змін.

(3) Відразу після того, як буде зроблено публічне оголошення відповідно до цього параграфа, подається повідомлення про час, місце і тему

427

>>>428>>>

засідання, незалежно від того, у відкритому чи в закритому режимі проводиться засідання, про будь-які зміни вищезазначеного, а також ім'я і телефон посадової особи, призначеної агентством надавати на вимогу інформацію про засідання, для публікації у Федеральному реєстрі.

(f) (1) Щодо кожного засідання, яке проводиться у закритому режимі згідно з пунктами (1)—(10) параграфа (с), Генеральний консультант або головний юрисконсульт агентства публічно посвідчує, що, на його думку, засідання може проводитись у закритому режимі, при цьому він посилається на відповідні положення, що дають підстави провести засідання у закритому режимі. Агентство зберігає примірник такого посвідчення разом із заявою головуючого на засіданні, у якій визначається час і місце проведення засідання, а також перелік присутніх. Агентство забезпечує повну стенограму та електронний запис, за допомогою якого можна зафіксувати проведення кожного засідання чи його частини, що відбуваються у закритому режимі. Що стосується засідань або їх частин, які проводяться закритому режимі відповідно до пунктів (8), (9)(А) чи (10) параграфа (с), то агентство забезпечує або повну стенограму чи запис, або письмовий протокол засідання. У такому протоколі повністю відображаються всі питання, які обговорювалися під час засідання, а також повний і точний виклад усіх прийнятих заходів і підстав для їх прийняття, зокрема опис усіх точок зору, виражених щодо кожного питання, і зафіксовані результати поіменного голосування (з відображенням результатів голосування кожного члена агентства щодо певного питання). У такому протоколі зазначаються всі документи, що розглядаються у відношенні до усіх таких заходів.

(2) Агентство негайно забезпечує доступ громадськості (згідно з параграфом (1)) до стенограми, електронного запису чи письмового протоколу обговорення усіх питань порядку денного або питання, щодо якого на засіданні давалися свідчення, окрім тих питань і свідчень, які, за рішенням агентства, містять інформацію, що не може бути розголошена відповідно до параграфа (с). Копії таких стенограм чи протоколів або стенограм електронних записів із зазначенням імені кожного виступаючого надаються усім особам за реальною ціною копіювання або ведення стенограми. Агентство зберігає повну розшифров-ку стенограми, повну версію письмового протоколу або повний електронний запис кожного засідання чи частини засідання, що проводилися у закритому режимі протягом не менше двох років після такого засідання або не менше одного року після завершення будь-якого провадження агентства, якому було присвячене засідання або його частина, залежно від того, що відбулося раніше.

(g) Кожне агентство, якого стосуються вимоги цього параграфа, протягом 180 днів після набуття ним чинності та після проведення консультацій з Управлінням голови Адміністративної конференції Сполучених Штатів²³⁵,

^2]s Office of the Chairman of the Administrative Conference of the United States. 428

>>>429>>>

а також після опублікування повідомлення у Федеральному реєстрі, не пізніше ніж через тридцять днів, та забезпечення громадськості можливості подати письмові коментарі, оприлюднює інструкції у відповідності до вимог пунктів (b)—(f) цього параграфа. Будь-яка особа може ініціювати провадження окружного суду Сполучених Штатів Округу Колумбія з вимогою до агентства оприлюднити ці інструкції, якщо таке агентство не оприлюднило їх протягом строку, зазначеного у цьому параграфі. Протягом встановленого законом строку будь-яка особа може подати позов до Апеляційного суду Сполучених Штатів з вимогою до Округу Колумбія визнати недійсними інструкції агентства, видані відповідно до цього пункту, якщо вони не відповідають вимогам пунктів (b)~(f) цього параграфа, а також вимагати оприлюднення інструкцій, що відповідають зазначеним пунктам.

(h)(l) Окружні суди Сполучених Штатів мають юрисдикцію примусового застосування вимог пунктів (Ь)—(0 цього параграфа шляхом винесення декларативного рішення²³⁶, судової заборони або застосування іншого відповідного засобу судового захисту, які можуть бути необхідними залежно від обставин. Будь-яка особа може подати такий позов до агентства перед проведенням засідання або протягом шістдесяти днів після нього, якщо таке засідання проводиться з порушенням цього параграфа, однак якщо публічне оголошення такого засідання не було зроблене агентством згідно з вимогами цього параграфа, такий позов може бути поданий, згідно із цим параграфом, будь-коли, але не пізніше, ніж за шістдесят днів після публічного оголошення такого засідання. Такі позови подаються до окружного суду Сполучених Штатів за місцем проведення засідання відповідного агентства або за місцем знаходження його штаб-квартири, або до окружного суду округу Колумбія. У таких випадках відповідач надає свою відповідь протягом тридцяти днів після подання позову. Тягар доказування лежить на відповідачеві. Під час вирішення таких справ суд може дослідити у закритому судовому засіданні будь-яку частину стенограми, електронного запису чи письмового протоколу засідання, яке проводилося у закритому режимі, й може вимагати таких додаткових доказів, які вважатиме за потрібне. Суд, беручи до уваги суспільний інтерес та позицію адміністрації, а також інтереси сторін, відповідно до прийнятих норм виносить рішення про застосування такого засобу, який вважатиме за потрібний, зокрема накладення судової заборони на майбутні порушення цього параграфа або зобов'язання агентства оприлюднити таку частину стенограми, запису чи письмового протоколу засідання, якщо вона не може бути захищена від оприлюднення згідно з пунктом (с) цього параграфа.

(2) Федеральний суд, уповноважений законом здійснювати нагляд за діяльністю агентства, може за заявою будь-якої особи, шо належним чином бере участь у провадженні у справі відповідно до іншого зако-

^2Ä Рішення суду за позовом, поданим не для вирішення спору, а на підтвердження юридичних фактів чи прав.

429

>>>430>>>

ну, який застосовується, дослідити порушення вимог цього параграфа, допущені агентством, і винести таке рішення, яке вважатиме за потрібне. Ніщо у цьому параграфі не дозволяє федеральному суду мати право лише на основі пункту (1) визнати недійсним, заборонити або позбавити чинності будь-яке рішення агентства (окрім рішення провести закрите засідання або зберегти певну інформацію від розголошення згідно із цим параграфом), що було прийняте або обговорювалося на будь-якому засіданні агентства, яке призвело до порушення цього параграфа.

(і) Суд може зобов'язати будь-яку сторону виплатити обгрунтований гонорар адвокату та інші судові витрати, понесені іншою стороною, на користь якої виноситься рішення, відповідно до положень пунктів (g) чи (h) цього параграфа. Однак сплата витрат може бути покладена і на позивача, якщо суд вирішить, що позов був поданий з незначних причин або для затягування. Якщо сплата витрат покладається на агентство, то суд може покласти сплату витрат на Сполучені Штати.

(j) Кожне агентство, якого стосуються вимоги цього параграфа, щорічно звітує перед Конгресом про своє дотримання таких вимог, надаючи, зокрема, статистичний звіт про загальну кількість відкритих засідань агентства, підстави для проведення таких засідань у закритому режимі, а також опис усіх судових процесів, розпочатих проти агентства у відповідно до цього параграфа, включно з усіма витратами, покладеними на агентство (незалежно від того, чи були вони сплачені агентством).

(к) Ніщо у цьому параграфі не розширює і не обмежує дійсні права будь-якої особи, надані їй параграфом 552 цього титулу. Однак винятки, перелічені у пункті (с) цього параграфа, переважають, якщо, згідно з параграфом 552, подається прохання скопіювати або дослідити стенограми, записи чи письмові протоколи, зазначені у пункті (f) цього параграфа. Вимоги розділу 33 титулу 44 Кодексу Сполучених Штатів не застосовуються до стенограм, записів і письмових протоколів, згаданих у пункті (f) цього параграфа.

(1) Цей параграф не дає прав утримувати інформацію від Конгресу, а також не дозволяє проводити засідання будь-якого агентства або його частину в закритому режимі, якщо, згідно з відповідними положеннями закону, вони проводяться відкрито.

(ш) Ніщо у цьому параграфі не дозволяє агентству приховувати від будь-якої фізичної особи будь-який документ, включаючи стенограми, записи чи письмові протоколи, ведення яких вимагається цим параграфом і які в іншому випадку доступні таким особам відповідно до параграфа 552а цього титулу.

430

>>>431>>>