7. Ограничено ли право собственности вообще и на недвижимое имущество в частности?

Широкое понимание права собственности может привести к заблуждению, что оно безгранично и не может стоять ни в каком подчинении. Но, как верно заметил Г.Ф. Шершеневич, право собственности, как и всякое другое право, ограничено, "все законодательства ставят пределы воле собственника"*(26). Во-первых, собственник может обременить вещь, ограничив свое же право. Например, залогодатель, будучи собственником передаваемого имущества, может вручить залогодержателю вещь, ограничив себя в пользовании, владении и даже распоряжении, тем самым как бы говоря: обещаю, что исполню обязательство, если нет - получи удовлетворение из моей вещи, а гарантией в этом будет служить мое самоограничение. Во-вторых, ограничения устанавливает закон. Они могут носить общий и специальный характер. Общий характер носят ограничения, предусмотренные для всех и каждого гражданского права. Так, согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Специальные ограничения касаются, как правило, права собственности в отношении отдельных видов имущества.

Право владения ограничено, например, в отношении оружия, что ставит возможность приобретения, а следовательно, и обладания им в зависимость от наличия специального разрешения (лицензии). А если же имущество все-таки перешло в собственность лица, не имеющего разрешения (лицензии), в частности, в порядке наследования (ст. 1180 ГК РФ), то полномочие владения ограничивается изъятием вещи для ответственного хранения органом внутренних дел (ст. 20 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 19.07.2011)*(27)). Что касается недвижимого имущества, то владение им может быть ограничено по причинам, вытекающим из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание в закрытом административно-территориальном образовании (п. 1 ст. 3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. от 07.02.2011)*(28)).

Право пользования ограничено законом в отношении жилых помещений. Ограничено оно тем, что пользоваться жильем можно только по прямому назначению. Так, в соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Показательно и содержание ст. 293 ГК РФ, которая предусматривает неблагоприятные последствия для собственника, использующего жилое помещение не по назначению, систематически нарушающего права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращающегося с жильем, допуская его разрушение.

Ограничение права распоряжения тоже встречается в ГК РФ. Например, ст. 137 ГК РФ указывает, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Очевидно, что право собственника распорядиться вещью как объектом материального мира вплоть до ее уничтожения не будет действовать в отношении животного. Существуют ограничения права распоряжения и в отношении недвижимого имущества, которые, к примеру, установлены ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (в ред. от 18.07.2011)*(29).

Говоря об ограничении права собственности, нельзя не отметить, что оно может устанавливаться в зависимости от субъекта - носителя. И если п. 2 ст. 212 ГК РФ установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, то уже в п. 3 указанной статьи указывается: "Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом". Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (см., в частности, Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 19.07.2011)*(30)).

Более того, собственник вместе с соответствующим правом приобретает бремя содержания имущества (ст. 210 ГК РФ) и риски его случайной гибели (ст. 211 ГК РФ). Об этом прекрасно осведомлены владельцы квартир, которые, пользуясь и владея жилым помещением, непременно несут расходы на его содержание (ч. 3 ст. 30 ЖК РФ).