263. В чем различие между нормативными и правоприменительными (ненормативными, индивидуальными) актами?

Легального определения нормативного правового акта не дано. Верховный Суд РФ впервые дал понятие нормативного правового акта в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону"*(240) как изданного в установленном порядке акта управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающего правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Этим же пунктом определялось, что под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Впоследствии п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 N 5 был отменен, вместо него стал применяться п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(241), который сохранил определение нормативного акта, но исключил понятие правоприменительного (ненормативного, индивидуального) акта. В настоящее время п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 не применяется, поскольку принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Ныне действующее постановление, в отличие от предыдущих, не содержит ни определения нормативного, ни определения правоприменительного (ненормативного, индивидуального) акта. Вместо этого оно указывает лишь на признаки нормативного правового акта. Так, согласно п. 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.

Обобщая приведенные выше положения, можно вывести определение нормативного правового акта как результата правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, содержащего в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы и адресуются неопределенному кругу лиц, рассчитаны на постоянное или длительное применение*(242).

Что касается ненормативных актов, то самым общим образом сущность ненормативного правового акта определена в его названии "ненормативный", т.е. такой правовой акт, который не содержит вышеперечисленных признаков нормативного акта. Исходя из этого, возможно в первом приближении отграничить нормативный акт от ненормативного. Ненормативные (правоприменительные) акты носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимаются в основном по организационно-распорядительным вопросам, например о назначении на должность, о присвоении звания и т.п. В частности, по одному из дел суд разъяснил, что под ненормативным актом, который в соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно - распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия. Ненормативный акт устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности конкретных лиц либо определенного круга лиц и при этом не создает правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение неопределенным кругом лиц (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.06.2007 N А10-4403/06-Ф02-3268/07 по делу N А10-4403/06).