94. Может ли негаторный иск использоваться для освобождения имущества от сервитута?

Закон содержит специальную норму, регулирующую отношения по прекращению сервитута, - ст. 276 ГК РФ. В соответствии с указанной статьей по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Таким образом, закон предусматривает два основания прекращения сервитута: 1) отпадение оснований, по которым был установлен сервитут; 2) невозможность использования земельного участка или иного объекта недвижимости в соответствии с его целевым назначением. В первом случае имущество используется по основанию, которое отпало, т.е. по отсутствующему, а значит, противоправному. Во втором случае сервитут как право пользования чужой собственностью "перевешивает" само право собственности, нарушая разумный баланс прав, что также можно назвать явлением противоправным.

Поскольку владение сервитутом становится действием противоправным, при этом сохраняется право собственности истца и он не лишен владения вещью, есть основания для предъявления негаторного иска. С другой стороны, негаторного иска в чистом виде здесь быть не может, так как к предмету его доказывания добавляются обстоятельства, указанные в ст. 276 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суды могут субсидиарно применять правила негаторного иска к случаям прекращения сервитута, не игнорируя самой процедуры прекращения сервитута. Негаторный иск может применяться судом не только как часть механизма прекращения сервитута, но и как средство устранения последствий прекращения сервитута. Например, чтобы освободить земельный участок, ранее обремененный сервитутом, прекращенным по решению суда, от строений, возведенных сервитуарием.

95. Может ли установление публичного сервитута преодолеваться предъявлением негаторного иска?

Возьмем, например, публичный сервитут, установленный по правилам ЗК РФ. Так, в соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

В связи с этим логично было бы предположить, что лицо, не согласное с установлением сервитута, должно оспаривать нормативный правовой акт в порядке гл. 24 ГПК РФ. Действительно, такие требования допустимы. Но это не означает, что лицо лишено возможности защищать свои права путем предъявления иска. В частности, гражданин, считающий, что сервитут установлен неправомерно, может обратиться в суд с негаторным иском, обосновывая противоправность использования его земельного участка недействительностью акта органа власти со ссылкой на ст. 13 ГК РФ.

96. Может ли публичный сервитут прекращаться путем предъявления негаторного иска?

Согласно п. 2 ст. 48 ЗК РФ публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Таким образом, закон предусматривает только такой способ прекращения сервитута, как принятие акта об этом. Очевидно, что на самом деле оснований прекращения сервитута больше. Ими могут быть принятие нормативного правового акта, отменяющего действие акта, установившего сервитут; решение суда о признании нормативного правового акта, установившего сервитут, незаконным или недействительным и т.д.

Но наибольший интерес вызывает возможность прекращения публичного сервитута предъявлением негаторного иска, если общественные нужды, послужившие основанием установления сервитута, отпали, но уполномоченный орган власти не принимает акт об отмене сервитута. Полагаем, что в этом случае истец может только обжаловать бездействие органа власти в порядке гл. 25 ГПК РФ. Ссылка на ст. 13 ГК РФ не может считаться обоснованной, поскольку акт еще не вынесен.

При таких обстоятельствах негаторным иском может преодолеваться установление публичного сервитута. Прекращаться публичный сервитут негаторным иском не может.