Вещные права в гражданском праве §1. Общие положения

В проекте федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, который был разработан Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1108 "О совершенствовании гражданского законодательства", весьма существенные изменения предполагается внести в раздел ГК, посвященный вещным правам.

О необходимости таких изменений говорилось еще в Концепции развития гражданского законодательства (далее Концепция гражданского законодательства), которая была опубликована в различных изданиях, широко обсуждалась и в итоге в целом была одобрена Советом по кодификации на заседании 7 октября 2009 года. Так, в п. 2.7 Концепции было отмечено, что следует ограничить применение правил о вещных правах к иным гражданским (в том числе обязательственным) правам. Кроме того, по мнению авторов Концепции, в ГК необходимо установить закрытый перечень вещно-правовых способов защиты вещных прав и положения об основных особенностях их применения, в том числе:

а) о наделении обладателя вещного права, дающего владение вещью, возможностью предъявлять виндикационный и негаторный иски;

б) о наделении обладателя вещного права, не дающего владения вещью, возможностью предъявлять только негаторный иск;

в) о праве собственника использовать вещно-правовые способы защиты наряду с обладателем ограниченного вещного права на ту же вещь;

г) о защите вещного права на недвижимое имущество, если оно зарегистрировано в ЕГРП за другим лицом, посредством иска о признании права и отмены государственной регистрации. Если отсутствуют основания для удовлетворения виндикационного иска, в том числе вследствие истечения срока исковой давности, то в удовлетворении иска о признании права должно быть отказано. Лицо, считающее себя собственником, вправе сразу предъявить виндикационный иск к лицу, чье право зарегистрировано в реестре;

д) о возможности обладателя вещного права предъявлять требование об освобождении вещи от ареста (исключения из описи).

Более подробно об изменениях, которые необходимо внести в правовое регулирование вещных прав, говорится в проекте Концепции развития законодательства о вещном праве*(1), разработанной рабочей группой под руководством председателем Высшего Арбитражного суда РФ А.А. Иванова.

Вещные права составляют самостоятельную разновидность субъективных гражданских прав, которые предоставляют его обладателю определенную возможность поведения путем непосредственного воздействия на вещь. Лицо - обладатель вещного права - осуществляет его самостоятельно и для осуществления этого своего права не нуждается в помощи третьих лиц. В отличие от права собственности ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом - собственником.

Необходимость изменения законодательства о вещных правах обусловлена тем, что действующее законодательство, содержащее относительно развернутые правила о праве собственности, необоснованно отводит таким правам второстепенную роль. Кроме того, в Проекте ГК значительно расширен круг ограниченных вещных прав. Основная цель предлагаемых изменений - предоставление участникам гражданского оборота, прежде всего гражданам, широких возможностей по выбору вещного права, на котором приобретается имущество или которым собственник обременяет свое имущество, с учетом потребностей данных лиц.

Следует отметить, что изменения, которые предполагается внести в ГК в правовое регулирование вещных прав, не могут не затронуть и законодательные акты (кодексы и законы), регулирующие отношения по использованию и охране земли и других природных ресурсов, соответствующие отрасли законодательства в целом. Хотя противоречия между ГК и так называемыми природоресурсовыми кодексами (Земельный кодекс, Водный кодекс и др.) существуют и сейчас, однако в случае принятия изменений правового регулирования вещных прав в ГК различия станут настолько значительными, что необходимо будет вносить изменения и в них.

При этом в проекте Концепции развития законодательства о вещном праве говорится о том, что принципиальный подход разработчиков Концепции состоит в том, что новеллы законодательства о вещном праве не могут влечь процедуру принудительного переоформления прав и доставлять гражданам какие-либо неудобства. Положения Концепции исходят либо из бессрочного сохранения отменяемых вещных прав за их обладателями, либо из их автоматического преобразования во вводимые новым законодательством права. Причем в последнем случае объем преобразуемых прав, по крайней мере, не может быть уменьшен (Введение). Представляется, что подобное утверждение не очень реалистично, поскольку отдельные нормы о праве собственности, постоянном (бессрочном) пользовании и иных вещных правах на земельные участки и другие природные объекты, об основаниях их возникновения, ограничения и прекращения должны быть изъяты из природоресурсовых кодексов. А это не может не затронуть существующие права на природные объекты.

Исторические вещные права зародились в Древнем Риме. Само слово "вещный" происходит от латинского jus inrem (право на вещь). Речь идет, в том числе и о праве на чужую вещь. Однако, как правильно было отмечено в литературе, понятие "право на чужую вещь" само по себе не вполне точно, ибо, формально говоря, оно охватывает права любого титульного (законного) владельца вещи, не являющегося ее собственником, в том числе обязательственные права арендатора, хранителя, перевозчика, доверительного управляющего и т.д. Целесообразнее использовать более точный термин, пришедший к нам из германской цивилистики, - "ограниченные вещные права"*(2).

Таким образом, понятие ограниченных вещных прав (прав на чужую вещь) было известно римскому праву, но лишь в позднейший период в римском праве было признано четыре вида вещных прав на чужую вещь (iura in re aliena): суперфиций, сервитут, эмфитевзис, ипотека (servitutes, emphyteusis, superficies и hypotheca). Первым вещным правом, известным римскому праву, был эмфитевзис, который опосредовал передачу землю в обработку. При этом от сходных с ним сервитутов он отличался широким правом пользования, отчуждаемостью и возможностью наследования*(3)

Впоследствии категория вещных прав появилась в европейском континентальном праве в XVIII-XIX вв. в результате отказа от средневековой феодальной конструкции "расщепленной" ("разделенной") собственности на землю*(4). Следует отметить, что понятие "вещные права" используется не во всех правовых системах. В частности, англо-американская система права не применяет данную категорию.

Вещные права распространены в романо-германской системе права (Германия, Швейцария, Австрия), в которую традиционно входит и российское гражданское право. Категория вещных прав появилась в европейском континентальном праве в XVIII-XIX вв. в результате отказа от средневековой феодальной конструкции "расщепленной" ("разделенной") собственности на землю*(5).

Е.А. Суханов справедливо замечает: "В силу ряда исторических причин российское гражданское право традиционно развивалось под сильнейшим влиянием германской цивилистики, будучи общепризнанной ветвью "германской семьи" континентального европейского права. Поэтому нет каких-либо серьезных оснований для принципиально иного подхода к вещным правам в отечественном гражданском праве*(6). Таким образом, понятие вещных прав нашло свое отражение, как в доктрине, так и в законодательстве Российской Федерации.

Объектами вещных прав являются вещи, под которыми в гражданском праве признаются материальные, физические осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. Ими являются как предметы материальной и духовной культуры, то есть продукты человеческого труда, так и предметы, созданные самой природой и используемые людьми в своей жизнедеятельности - земля, полезные ископаемые, растения и т.д. Важнейший признак вещей, благодаря которому они и становятся объектами гражданских прав, заключаются в их возможности удовлетворять те или иные потребности людей. Предметы, не обладающие полезными качествами либо полезные свойства которых еще не открыты людьми, а также предметы, недоступные людям на данном этапе развития человеческой цивилизации (например, космические тела), объектами гражданско-правовых отношений не выступают. Иными словами, статус вещей приобретают лишь материальные блага, полезные свойства которых осознаны и освоены людьми.

Вместе с тем, в отдельных случаях, когда речь идет об отдельных видах вещных прав круг объектов соответствующего права может быть ограничен. Так, право пожизненного наследуемого владения распространяется только на земельные участки.

Следует отметить, что еще в римском праве ставился вопрос о существовании так называемых бестелесных вещей. В основе концепции бестелесных вещей находится идея расширенного толкования понятия "вещь", которое охватывало помимо собственно материальной вещи также и права, что нашло отражение в делении вещей на телесные (res corporales) и бестелесные (res incorporales). Однако, представляется, что речь может идти только о вещах как материальных объектах.

Вещные права - это одна из правовых форм реализации отношений собственности. Следует отметить, что легального определения вещных прав в действующем законодательстве не существует. Обычно они определяются как права, которые предоставляют их обладателю возможность непосредственного (независимо от какого-либо другого лица) воздействия на вещь*(7). Тем самым, вещные права отличаются от обязательственных, когда правовой результат в гражданских отношениях достигается через требование к третьему лицу совершить определенное действие (передать вещь, выполнить работу и т.д.).

Можно выделить следующие признаки вещного права характеризующие его.

Во-первых, вещное право отличает неразрывная связь с вещью, "прикрепленность" к ней. Предметом этого права является вещь в материальном значении слова. Таким образом, для осуществления своего права субъект не нуждается в посредничестве третьих лиц. Различие видов вещных прав определяется различной степенью господства над вещью, которая проявляется в наборе определенных правомочий, составляющих юридическое содержание того или иного вещного права*(8).

Во-вторых, вещное право характеризуется специфическим содержанием. Оно заключается в непосредственном (а не через посредство другого лица) господстве над имуществом. Таким образом, для осуществления своего права субъект не нуждается в посредничестве третьих лиц.

В - третьих, для вещных прав характерен абсолютный характер защиты, вытекающий из абсолютного характера самого вещного права, что делает необходимой его гражданско-правовую защиту с помощью вещно-правовых исков, которые могут быть направлены против любых лиц, в том числе и против собственника имущества, если речь идет о защите интересов обладателя ограниченного вещного права.

Особенностью вещных прав является также присущее им право следования, суть которого состоит в том, что переход права собственности (или иного вещного права) на вещь к другому лицу не является основанием для прекращения других вещных прав на эту вещь (то есть право следует за вещью).

Наконец, следует указать на то, что особенностью вещных прав на недвижимое имущество является то, что они подлежат государственной регистрации. В частности, в соответствии со ст. 131 Проекта ГК подлежат государственной регистрации право собственности, право постоянного владения и пользования земельным участком, право застройки, право личного пользовладения (узуфрукт), ипотека, право приобретения чужой недвижимой вещи, право вещных выдач, право оперативного управления. Кроме того, в п. 5 ст. 222 Проекта ГК сказано, что вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации и считаются возникшими с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В действующем законодательстве об этом говорится в ст. 131 ГК.

Целью такой регистрации является установление прочной системы оборота недвижимости. Мировой опыт убедительно показывает, что для защиты прав частных собственников на недвижимость необходимо создать формальную регистрационную систему, которая гарантировала бы надежность и гласность гражданского оборота, была бы доступна для всех участников гражданских отношений и содержала бы объективную информацию о недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой элемент публично-правового регулирования в частно-правовых отношениях. Однако первое выполняет вторичную роль по отношению к последним. Цель такого регулирования заключается в том, чтобы обеспечить стабильность в гражданских отношениях. Требование об отражении изменений вещно-правового положения участников в едином государственном реестре является реализацией принципа публичности в обороте недвижимости. Слово "государственная" означает, что регистрация должна осуществляться специально уполномоченными федеральными государственными органами.

Осуществляется государственная регистрация в соответствии с установленной Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним системой записей о правах на недвижимое имущество специально уполномоченным органом. В настоящее время таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Проектом ГК устанавливается принцип замкнутости перечня ограниченных вещных прав, означающий, что признавать соответствующее право в качестве ограниченного вещного права может только закон. В действующем ГК РФ ограниченные вещные права перечислены в ст. 216 ГК, которая называется "Вещные права лиц, не являющихся собственниками". Однако помимо указанной статьи вещные права упоминаются в других статьях ГК (например, ст. 292 ГК), а также в других правовых актах, среди которых можно назвать Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и некоторые другие.

Закономерно возникает вопрос о соотношении норм ГК и указанных правовых актов, регулирующих вещные права. В п. 5 ст. 221 Проекта ГК на этот счет сказано, что если иным законом в отношении вещных прав установлены правила, отличные от тех, которые предусмотрены ГК, они вступают в силу не ранее внесения соответствующих изменений в ГК.

Таким образом, задачей вносимых изменений в ГК является максимальное "освобождение" земельных и природоресурсовых законодательных актов от норм гражданского права.

Необходимость внесения указанных изменений обусловлена следующим, Как было отмечено в п. 1.2 Концепции развития законодательства о вещном праве, на практике реализация возможности введения законодателем новых (не предусмотренных действующим ГК РФ) вещных прав породила множество дополнительных проблем, связанных с тем, что нередко не определяется содержание и правовой режим соответствующих вещных прав, не соблюдаются элементарные требования юридической терминологии, предусматриваются дополнительные основания прекращения указанных прав, противоречащие самой природе вещных прав.

Более того, применительно к ограниченным вещным правам, предусмотренным ГК РФ (ст. 216), принятыми позже федеральными законами устанавливались разного рода ограничения и запреты (например, ограничивались права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком). Отмеченные обстоятельства оказывают негативное влияние на стабильность имущественного оборота.

В проекте ГК в главе 15 дана своего рода общая часть, в которой содержатся наиболее общие вопросы, касающиеся вещных прав, (такие как само понятие вещного права, признаки вещных прав, перечень этих прав, объекты вещных прав и т.д.). Подобная общая часть необходима, прежде всего, для того, чтобы обеспечить стабильность правового регулирования применительно к вещным правам.

Следует отметить, что в Проекте ГК в п. 1 ст. 221 впервые дано определение вещного права, под которым понимается право, которое предоставляет лицу возможность непосредственно господствовать над вещью или иным объектом вещного права, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения ею вместе или по отдельности в пределах, которые установлены ГК.

В соответствии с Проектом ГК существенной корректировке подвергнется перечень вещных прав. В п. 2 ст. 224 Проекта ГК указано, что к ограниченным вещным правам относятся:

- право постоянного владения и пользования земельным участком (Глава 20);

- право застройки земельного участка (Глава 20.1);

- сервитут (Глава 20.2);

- право личного пользовладения (Глава 20.3);

- ипотека (Глава 20.4);

- право приобретения чужой недвижимой вещи (Глава 20.5);

- право вещной выдачи (Глава 20.6);

- право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности (Глава 20.7).

Таким образом, из него исключены право хозяйственного ведения, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые указаны в действующем ГК в качестве вещных. Вместе с тем в ряду вещных прав появятся ограниченные вещные права, которых нет в действующем законодательстве: право постоянного владения и пользования чужим земельным участком, право застройки, право личного пользовладения (узуфрукт), право приобретения чужой недвижимости, право вещных выдач.

Перечень вещных прав в соответствии с п. 2 ст. 221 Проекта ГК станет закрытым. Следовательно, в отличие от действующего законодательства, когда отдельные вещные права упоминались и в других правовых актах (так в жилищном кодексе РФ (ст. 34) в качестве вещного указано такое право как право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением) в Проекте законодательно закреплено, что вещными могут быть только права, которые предусмотрены ГК. Вместе с тем, не исключается предоставление другим федеральным законам возможности детализировать регулирование отдельных вещных прав.

Особо следует обратить внимание на то, что в Проекте ГК ипотека указана в ряду вещных прав, хотя действующее законодательство рассматривает ипотеку как обязательственное право.

В Проекте ГК проводится разграничение между правом собственности и ограниченными вещными правам. Так, в соответствии с п. 1 ст. 224 Проекта ГК вещными правами являются право собственности и ограниченные вещные права. При этом ограниченные вещные права устанавливаются на вещь или иной объект вещного права, принадлежащие на праве собственности другому лицу. Таким образом, в Проекте ГК подчеркивается, что ограниченные вещные права являются производными от права собственности, которое является основополагающим вещным правом. В рамках данной статьи будут рассматриваться только ограниченные вещные права, без права собственности.

Согласно п. 1 ст. 223 Проекта ГК объектами вещных прав являются вещи, наличные деньги и документарные ценные бумаги. Объекты, определяемые родовыми признаками, становятся объектами вещных прав при их индивидуализации. Таким образом, объектом этого права является вещь в материальном значении слова.

Следует отметить, что отдельно в Проекте ГК говорится о безналичных денежных средствах и бездокументарных ценных бумагах как объектах гражданских прав. Они более не рассматриваются в качестве вещей. Согласно ч. 2 ст. 128 Проекта ГК к ним применяются правила об обязательствах, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа названных объектов гражданских прав. Таким образом, они не могут рассматриваться в качестве объектов вещных прав.

В п. 1 ст. 226 Проекта ГК говорится о том, что обладатели вещных прав осуществляют правомочия владения, пользования или распоряжения в пределах, установленных ГК и иными законами, не нарушая прав и законных интересов других лиц. При этом в Проекте ГК упоминается о так называемом соседском праве.

Нормы соседского права, известные законодательству многих стран, относятся к категории законных ограничений права собственности в пользу определенных лиц - соседей. Это положение нашло отражение и в Проекте ГК. Согласно п. 2 ст. 226 Проекта ГК лица, владеющие соседними объектами недвижимости, при осуществлении принадлежащих им вещных прав должны соблюдать ограничения, установленные в пользу соседей (соседские права), в том числе осуществлять действия, направленные на поддержание своих объектов недвижимости в надлежащем состоянии. Известно, что в некоторых странах, можно предъявить иск к соседу в связи с тем, что последний не содержит принадлежащую ему недвижимость в надлежащем порядке. Вместе с тем в тех странах, где такое право уже предусмотрено законодательством, речь идет, также о том, что соседи должны претерпевать некоторые неудобства, вытекающие из соседства (например, запахи и звуки, происходящие из соседнего участка).

В указанной норме Проекта ГК не уточняется, что имеется в виду под словом "соседи" и не упоминается о подобных ограничениях. В частности не уточняется, обязательно ли речь идет о том, что объекты недвижимости должны иметь физическое соприкосновение друг с другом. Представляется, что условием применения соседского права в таком случае должно быть наличие воздействия эффекта эксплуатации одного участка на другой (дым, сток воды и т.д.).