Право оперативного управления

Как уже было отмечено выше, в проекте ГК не предусмотрено право хозяйственного ведения. В п. 11.1 Концепции гражданского законодательства указано, что необходимо устранить существующий в законодательстве дуализм прав на управление имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, оставив только одно право - право оперативного управления. Это положение Конвенции и было реализовано в Проекте ГК.

Под правом оперативного управления в соответствии с действующим законодательством понимается право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом в соответствии с целями его деятельности, заданием собственника и назначением имущества.

Субъектов права оперативного управления создает собственник-учредитель, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы и назначая их руководителей. При этом не допускается соучредительство, т.е. создание таких юридических лиц за счет имущества нескольких собственников. Собственники вправе также реорганизовать или ликвидировать созданные ими учреждения или казенные предприятия без их согласия.

Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и учреждения. Объектами права оперативного управления является имущество, закрепленное собственником за казенными предприятиями и учреждениями, а также имущество, приобретенное в процессе производственной деятельности.

По объему правомочий право оперативного управления уже, чем право хозяйственного ведения. Так, свои правомочия казенные предприятия и учреждения осуществляют в пределах, установленных законом и собственником. В частности казенные предприятия вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, однако казенное предприятие по общему правилу вправе самостоятельно реализовать производимую им продукцию. Что касается учреждений, то они не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако, если учреждению предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, то учреждение имеет право свободно распоряжаться полученными доходами, а также имуществом, приобретенным на эти доходы.

Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).

Следует отметить, что в Проекте ГК это право не претерпело существенных изменений. Согласно п. 1 ст. 306 Проекта ГК государственные или муниципальные предприятия и учреждения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Вместе с тем в ч. 2 указанного пункта отмечено, что объем правомочия распоряжения, входящего в состав права оперативного управления, зависит от категории субъекта соответствующего права. Другими словами, речь идет о том, что объем правомочий по распоряжению имуществом будет различаться в зависимости от того, идет ли речь об автономном, казенном, бюджетном учреждении и т.д.

Введение этого положения обусловлено тем, что в соответствии с последними изменениями законодательства различные виды учреждений, которые являются субъектами права оперативного управления (автономные, бюджетные, казенные) обладают различной степенью самостоятельности в осуществлении своей деятельности.

Интересно отметить, что в Проекте ГК установлен одинаковый правовой режим для имущества государственных и муниципальных предприятий и учреждений независимо от того, каково происхождение этого имущества (закреплено за ними соответствующим публичным образованием, приобретено за счет средств, выделенных собственником для его приобретения, либо получено за счет разрешенной им предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности либо по иным основаниям, не противоречащим закону или уставу предприятия или учреждения). Все это имущество считается принадлежащим государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям.

По - разному, в зависимости от того идет ли речь о движимом или недвижимом имуществе, решается вопрос о том, с какого момента имущество считается приобретенным субъектом права оперативного управления. Так, для движимого имущества таким моментом будет момент передачи имущества, а для недвижимого - момент государственной регистрации.

Как и в настоящее время, учреждениям будет предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, однако в Проекте в п. 3 ст. 306 указано, что доходы, полученные учреждением за счет разрешенной им предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности, должны учитываться на отдельном балансе.

Передав имущество в оперативное управление, собственник этого имущества сохраняет за собой определенный набор прав, который включает решение вопросов создания предприятия или учреждения, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначение директора (руководителя) предприятия или учреждения, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию или учреждению имущества, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом или уставом предприятия или учреждения (п. 1 ст. 306.1 Проекта ГК).

Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в оперативном управлении предприятия, не относящегося к казенным, в размере, установленном законом или уставом предприятия (п. 2 ст. 306.1 Проекта ГК).

Наконец, собственник имущества казенных предприятий или учреждений вправе устанавливать порядок распределения их доходов, полученных за счет разрешенной им предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности (п. 3 ст. 306 Проекта ГК). При этом собственник вправе изъять, не используемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением, не относящимся к автономным, либо приобретенное таким предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Однако для такого изъятия предусмотрена определенная процедура, которая заключается в том, что необходимо вынести предупреждение соответствующему предприятию или учреждению. Решение об изъятии может быть принято не ранее чем через шесть месяцев после того, как собственник имущества вынес предупреждение о возможности изъятия имущества, при условии что предприятие или учреждение не устранило недостатки, послужившие основанием для соответствующего предупреждения.

Спор о правомерности изъятия имущества собственником может быть предметом судебного разбирательства.

По непонятной причине в проекте ГК ничего не говорится об ответственности субъектов права оперативного управления по своим обязательствам. Так в соответствии с действующим законодательством (п. 2 ст. 120 ГК) ответственность казенных или частных учреждений является субсидиарной. При недостаточности денежных средств ответственность несет собственник их имущества. Однако в Проекте ГК этот вопрос оставлен без внимания.

Гришаев С.П.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Размещена на портале российского Центра частного права: http://www.privlaw.ru/vs_info4.html.

*(2) Гражданское право: В 4 т. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник" (том 2) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Е.А. Суханова). - "Волтерс Клувер", 2008. С. 58.

*(3) Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве. М. 1996. С. 54

*(4) Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // "Журнал российского права", 2006, N 12. с. 24.

*(5) Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // "Журнал российского права", 2006, N 12. с. 24.

*(6) Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // "Журнал российского права". 2006. N 12. С. 42-50.

*(7) Масляев А.Н. Понятие и виды вещных прав. Закон. 2004. N 2. С. 3.

*(8) Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве. М. 1998. С. 16.

*(9) Бартошек М. Римское право; понятие, термины, определения. М. 1989. С. 294-295.

*(10) Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 1. § 18. Общее понятие о вещных правах. § 22. Понятие о праве собственности. § 27. Сервитуты. Статут. Классика российской цивилистики. М., 2006. С. 56.

*(11) Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права М. 1995. С. 24.

*(12) Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2-х ч. М. 1997. С. 48.

*(13) Суханов Е.А. (Автор главы) // Гражданское право в 4-х томах. Том II. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права. Учебник / Под ред. Суханова Е.А. - Волтерс Клувер. 2008. С. 72.