273. Какие особенности присущи возмещению вреда (убытков) за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления?

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Это положение базируется на ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, и если признанный недействительным акт стал причиной возникновения имущественного или морального вреда, то последствием признания судом этого акта недействительным может стать возникновение деликтного обязательства государственного органа или органа местного самоуправления перед потерпевшим (гражданином или юридическим лицом).

Специальными нормами об ответственности государственных органов и органов местного самоуправления за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления являются нормы ст. 16 и 1069 ГК РФ.

Так, согласно ст. 16 ГК РФ: "Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующими субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями".

Статья 1069 ГК РФ закрепляет норму, согласно которой: "Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования".

Поэтому возмещение вреда (убытков) по смыслу ст. 13, 16 и 1069 ГК РФ является формой гражданско-правовой ответственности за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Если не соответствующий закону или иному правовому акту акт государственного органа или органа местного самоуправления предварительно был признан судом недействительным на основании ст. 13 ГК РФ ввиду его несоответствия закону или иным правовым актам и нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, то у истца возникает право на защиту иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, в том числе на возмещение вреда (убытков), причиненных незаконным актом власти. В данном случае предварительное признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления будет являться весьма полезным с практической точки зрения для потерпевшего. Так как противоправность (в виде несоответствия закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления) будет носить характер преюдиции (обстоятельства, установленного вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу на основании, которое не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ и ч. 2 ст. 69 АПК РФ)) для требования о возмещении вреда (убытков).

Общими основаниями (условиями) гражданско-правовой ответственности за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления являются: противоправность, выразившаяся в издании не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления; наличие вреда (убытков); наличие причинной связи между изданием не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления и вредом (убытками); наличие вины органа государственной власти или органа местного самоуправления в издании акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.