285. Требуется ли обязательная государственная регистрация решения о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Ответ на этот вопрос позволяет сформулировать рассмотрение материалов следующего судебного дела.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.02.2006 N 159-ПП "Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург - Тюмень на участке км 42 - км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 - км 46 (обход поселка Белоярский) в Свердловской области" в целях строительства автомобильной дороги принято решение об изъятии путем выкупа земельных участков, в том числе части земельного участка, расположенного в деревне Боярка города Заречного по ул. 8 Марта, д. ХХ (строка 23 приложения к постановлению).

На основании ст. 4 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество, ст. 55 ЗК РФ Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - УФРС по Свердловской области) с заявлением о регистрации вышеназванного постановления правительства Свердловской области в качестве обременения на указанный земельный участок.

Сообщением от 16.04.2008 N 26/008/2008-227 УФРС по Свердловской области отказало в государственной регистрации, при этом отказ мотивирован отсутствием государственной регистрации права на земельный участок, за государственной регистрацией обременения на который обратился заявитель, что, по мнению регистрирующего органа, является препятствием для государственной регистрации. Не согласившись с отказом в государственной регистрации указанного постановления в качестве обременения прав на земельный участок, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего. Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В соответствии с п. 4 ст. 279 ГК РФ решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 4 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество установлено, что ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Под ограничением (обременением) в соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. На основании п. 2 ст. 13 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация ограничения (обременения) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Таким образом, решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в качестве обременения подлежит государственной регистрации в ЕГРП как ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество. Кроме этого, сама возможность изъятия участка не требует предварительного согласования с лицом, у которого будет изыматься имущество. Судом не принимается довод заинтересованного лица о том, что государственная регистрация не может быть проведена в связи с отсутствием в ЕГРП записи о правах на изымаемый участок, а также непредставлением документов на регистрацию ранее возникшего права, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, возникших до момента вступления в силу этого Закона, возможна лишь на основании волеизъявления правообладателя. Изъятие же земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в публичных интересах, и реализация такого полномочия не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления правообладателей земельных участков. Следовательно, решение об изъятии может быть принято, а государственная регистрация осуществлена вопреки желанию обладателя права на земельный участок.

Исходя из изложенного суд считает, что все условия для государственной регистрации постановления правительства Свердловской области от 28.02.2006 N 159-ПП в качестве обременения прав на земельный участок соблюдены и оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, а следовательно, действия УФРС по Свердловской области по отказу в государственной регистрации постановления правительства Свердловской области от 28.02.2006 N 159-ПП не соответствуют требованиям законодательства.

286. Предусматривает ли действующее законодательство возможность изъятия земельных участков, принадлежащих одному уровню публичной власти, в собственность другого публично-правового образования (например, изъятие земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для федеральных нужд)?

На сегодняшний день отсутствует правовая база для решений об изъятии для муниципальных нужд земель, находящихся в государственной собственности или в муниципальной собственности (на территории) другого муниципального образования, а также об изъятии для государственных нужд субъекта РФ земель, находящихся в федеральной собственности либо в собственности (на территории) других субъектов РФ. Принятие подобных решений противоречило бы положениям Конституции РФ о суверенитете Российской Федерации, об изменении границ между субъектами РФ, установленному законом разграничению собственности на землю между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. В то же время законодателю следует предусмотреть норму закона, устраняющую имеющийся пробел*(272).

В качестве ориентира для решения данной проблемы необходимо привести следующее Определение Конституционного Суда РФ.

В одном из направленных в Конституционный Суд РФ запросов утверждалось, что существующие законоположения, допускающие возможность безвозмездной передачи муниципального имущества в федеральную собственность или собственность субъектов РФ без согласия собственника - органа местного самоуправления, несоразмерно ограничивают право собственности муниципальных образований, ставят их в неравное положение с такими собственниками имущества, как Российская Федерация и субъекты РФ, и тем самым противоречат ст. 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции РФ.

По данному запросу Конституционный Суд РФ указал, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ*(273) (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"), устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти РФ и субъектов РФ и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти РФ или субъекта РФ, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление об этом органов местного самоуправления*(274).

Само по себе доктринальное толкование решений Конституционного Суда РФ как источника права выходит за рамки настоящей работы. Вместе с тем заметим, что созданные Конституционным Судом РФ прецеденты, как и акты толкования, имеют нормативно-регулирующее значение и в этом смысле являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяются на неопределенно большой круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений*(275). Доказательств такого вывода можно обнаружить достаточно при внимательном изучении судебной практики. Поэтому роль судов в условиях пробелов в праве и далее будет только возрастать.

Проведенный анализ судебной практики рассмотрения гражданско-правовых споров, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаев это гражданско-правовые дела, связанные с оспариванием решения государственного, муниципального органа об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Поводами подачи исковых заявлений в суд служат несоразмерно определенная плата за изымаемый земельный участок, необоснованно определенный размер убытков, причиненных собственнику изъятием земельного участка, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, признание незаконным основания изъятия, отнесенное органом местного самоуправления к исключительным случаям изъятия земельного участка.