287. Каковы особенности принудительного прекращения прав на земельные участки как санкции за нарушение норм земельного законодательства?

Земельным законодательством в целях осуществления контроля за использованием земель, находящихся в ведении муниципального образования, органам местного самоуправления предоставлено право изъятия земельного участка как для государственных, муниципальных нужд, так и в результате неиспользования или ненадлежащего использования земельного участка его собственником или арендатором.

По общему правилу изъятие осуществляется в судебном порядке. Но на практике органы местного самоуправления в случае неиспользования или ненадлежащего использования земельного участка, отведенного под строительство, производят изъятие земельного участка на основании решения главы администрации муниципального района или сельского поселения. При изъятии такого земельного участка нередко нарушаются права граждан. Так, в соответствии с земельным законодательством изъятие земельного участка осуществляется с последующим уведомлением собственника или арендатора, чтобы данное лицо могло предпринять меры и реализовать свои права по защите своего нарушенного права. Однако на практике возникают случаи, когда органы местного самоуправления лишают гражданина возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Так, Городищенским районным судом Волгоградской области рассмотрено заявление гражданина Т. об оспаривании решения органа местного самоуправления. В данном заявлении указывалось, что постановлением администрации муниципального района в связи с неосвоением земельного участка гражданином С. земельный участок был изъят у С. и передан в аренду гражданину Т. сроком на три года. С момента передачи земельного участка Т. начал возводить дом и продолжал заниматься строительством. Но спустя несколько лет Т. обнаруживает, что предоставленный ему земельный участок постановлением администрации "О передаче земельного участка" был у него изъят и передан прежнему арендатору С. В своем заявлении истец просит признать постановление администрации муниципального района Волгоградской области "О предоставлении земельного участка" незаконным и отменить его*(276).

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд частично удовлетворил исковые требования гражданина Т., истребовав из незаконного владения гражданина С. земельный участок, и отказал в полном объеме в исковых требованиях гражданину С., мотивируя свое решение тем, что при изъятии земельного участка у гражданина Т. было нарушено предусмотренное Конституцией РФ положение, согласно которому органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы*(277).

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что основными причинами, которые порождают гражданско-правовые споры, требующие разрешения в порядке гражданского судопроизводства, являются прежде всего ненадлежащий контроль со стороны вышестоящих органов власти за исполнением органами местного самоуправления основных полномочий, возложенных на них Законом об общих принципах организации местного самоуправления, а также полное отсутствие механизма осуществления указанного контроля. Отсутствие налаженного муниципального земельного контроля приводит к тому, что органы местного самоуправления, предоставляя земельные участки в собственность или на правах аренды, порой не владеют обстановкой и не имеют достаточных сведений в отношении земельных участков, как находящихся в муниципальной собственности, так и предоставленных гражданам, что приводит к нарушению прав граждан*(278).

Кроме того, в целях недопущения принятия муниципального правового акта, не соответствующего действующего законодательству, органам местного самоуправления, а точнее главам исполнительных органов местного самоуправления, необходимо до принятия решения о предоставлении земельного участка выполнить следующие действия:

- установить, имеются ли на земельном участке, который предполагается предоставить в собственность, строения, сооружения;

- обременен ли земельный участок правами третьих лиц;

- обладает ли данный участок индивидуализирующими признаками, позволяющими выделить его из числа других земельных участков*(279).

Следует заметить, что рассмотрение судами данной категории дел часто осуществляется по искам прокурора в интересах муниципального образования к физическим и юридическим лицам об изъятии у них земельных участков, используемых не по целевому назначению.

Так, Светлоярским районным судом Волгоградской области было рассмотрено гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района в интересах Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области к гражданину К. об изъятии земельного участка площадью 23,2 га в границах Райгородского сельского поселения, принадлежащего на праве собственности К. В обоснование заявленных требований прокурором было указано, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный в собственность К. для ведения крестьянского хозяйства, не используется по своему целевому назначению с 1994 г. К. дважды привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 5 апреля 2007 г. исковые требования прокурора были удовлетворены, земельный участок, принадлежащий на праве собственности К., был изъят и передан Райгородскому сельскому поселению Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Решение суда в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.