282. Должен ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) доказать наличие государственных (муниципальных) нужд, для реализации которых происходит изъятие земельного участка?

Решение органов публичной власти об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обоснованным и мотивированным, содержать доказательства необходимости изъятия конкретного земельного участка, что согласно ГК РФ является гарантией от произвола должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Так, предприниматель Д. обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Белгорода от 08.06.2005 N 1827 "Об изъятии земельного участка по улице Костюкова для муниципальных нужд" с внесенными в него изменениями распоряжением главы администрации г. Белгорода от 28.04.2006 N 1264 и о признании недействительной государственной регистрации указанных ненормативных правовых актов.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 25 мая 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2007 г. решение суда оставлено без изменения. Постановлением суда кассационной инстанции 16 января 2008 г. решение и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения. Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:

1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения; объектов использования атомной энергии; объектов обороны и безопасности и т.д.;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Суд признал, что орган местного самоуправления не доказал обстоятельства, положенные в основание принятого им распоряжения, и, учитывая вышеизложенное, удовлетворил заявленные требования.

Анализ доводов заявителей показал, что в данном случае не имеется оснований, установленных ст. 304 АПК РФ, для передачи дела на рассмотрение в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ*(266).

Существует и ряд иных примеров гражданско-правовых споров, связанных с признанием незаконным, противоречащим законодательству ненормативного правового акта органа местного самоуправления при изъятии земельного участка, которое осуществляется при наступлении так называемых исключительных случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Так, гражданину на праве собственности принадлежал земельный участок. Глава муниципального образования вынес постановление об изъятии данного земельного участка, но гражданин, не согласившись с его решением, обратился в суд. При рассмотрении дела суд исходил из того, что в силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земли допускается в исключительных случаях, когда отсутствуют другие варианты размещения объектов государственного и муниципального значения. Если при этом речь идет о строительстве, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 31 ЗК РФ должны предложить варианты выбора земельного участка.

В городских поселениях земельные участки могут быть изъяты для застройки в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки, из чего следует, что решение об изъятии должно быть мотивированным. Поскольку в оспариваемом постановлении главы муниципального образования не были указаны цели изъятия, суд предложил ответчику представить сведения об объектах, которые планируется размещать на спорной земле, однако это требование выполнено не было.

Суд обоснованно признал такую позицию органа местного самоуправления незаконной, так как предусмотренные ст. 49 ЗК РФ случаи изъятия земельных участков для муниципальных нужд носят исключительный характер, при этом строительство детской площадки не соответствует перечню объектов, для возведения которых допускается изъятие земель*(267).