276. Вправе ли суд непосредственно применять Конституцию рф для защиты права собственности как одного из прав, закрепленных в Конституции рф (ст. 35)?

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (в ред. от 06.02.2007)*(255) указано, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Таким образом, суд вправе в необходимых случаях применять Конституцию РФ как акт прямого действия для защиты права собственности как одного из прав, закрепленных в Конституции РФ (ст. 35).

10. Защита права собственности в связи с изъятием земельного участка

10.1. Формы применения процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

277. Какова сфера применения процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Право частной собственности на земельные участки обеспечивает имущественную самостоятельность участников гражданского оборота. Одной из современных и актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, является создание условий для надлежащей охраны прав частных собственников от произвольного вмешательства со стороны государства. Для этого действующим законодательством предусмотрен институт принудительного изъятия за выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В рамках этого института законодателем обеспечивается установление баланса частных и публичных интересов, формулируются гражданско-правовые гарантии прав собственников земельных участков.

Нормативно-правовые основы защиты прав частных собственников установлены в Конституции РФ. Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Применительно к осуществлению прав частных собственников земельных участков Конституция РФ содержит ряд уточнений и дополнений к приведенным выше правилам. Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Указанные конституционные нормы подробно конкретизируются в отраслевом законодательстве (гражданском и земельном). При этом следует иметь в виду, что упоминаемая в Конституции РФ процедура принудительного отчуждения имущества включает в себя ряд разновидностей.

Первую и наиболее распространенную из них составляют изъятие земельных участков за выкуп для государственных или муниципальных нужд и реквизиция земельных участков (т.е. отчуждение возмездное, не обусловленное совершением собственником правонарушений). Во вторую группу входит принудительное отчуждение у собственника земельного участка как санкция за совершенное правонарушение. В качестве примера приведем конфискацию (сегодня не применяется), а также изъятие земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (т.е. использования с нарушением законодательства либо не в соответствии с его целевым назначением).

Принципиальные отличия изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд от изъятия, которое осуществляется на основании судебного решения, принятого по гражданскому делу, по которому истцом выступает исполнительный орган субъекта РФ или муниципального образования, с требованием, например, об изъятии у ответчика участка сельскохозяйственного назначения по причине его ненадлежащего использования или использования не по назначению заключаются в том, что в первом случае при изъятии земельного участка реализуется определенная государственная цель, поскольку земельный участок изымается для реализации потребностей государства или местного самоуправления, удовлетворение которых необходимо для осуществления их функций и возможно только путем изъятия.

Государственные нужды могут быть как федеральными - у Российской Федерации в целом, так и у любого ее субъекта - республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Во втором случае изъятие осуществляется в целях предотвращения нецелевого, а порой неправомерного использования земельного участка. Если во втором случае изъятие осуществляется без равноценного возмещения, изъятие для государственных или муниципальных нужд сопровождается выкупом и представляет собой сложный юридический состав, состоящий в том числе из акта об изъятии и двусторонней сделки о выкупе*(256).

Ввиду небольшой распространенности процедуры принудительного изъятия у собственника земельного участка за совершение им правонарушения (данная санкция массово применяется только в случаях принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения в порядке ст. 45 ЗК РФ) далее мы основное внимание уделим первой из указанных процедур - изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд.