260. Как можно определить государственные органы и органы местного самоуправления?

Статья 13 ГК РФ предоставляет гражданам и юридическим лицам право оспаривать в суде акты государственных органов или органов местного самоуправления. Однако отечественное гражданское право не знает определения государственного органа.

Ранее законодательство РФ и ее субъектов шло по пути закрепления понятия "государственный орган" в законах о государственной службе. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" под государственными органами понимались федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ.

К настоящему времени Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(220), в котором отсутствует определение государственного органа.

В литературе понятие "государственный орган" разработано в таких отраслях юридической науки, как теория государства и права, конституционное и административное право. При этом единство в определении понятия государственного органа в юридической литературе отсутствует.

О.Е. Кутафин под органом государственной власти понимает часть государственного аппарата, наделенного государственно-властными полномочиями и осуществляющего свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке*(221).

По мнению В.Г. Голубцова, к основным признакам государственного органа, определяющим его правоспособность в гражданском праве, относятся следующие: 1) компетенция, определенная соответствующей нормативной базой; 2) особенности процедуры учреждения данного органа, которая сводится к соблюдению порядка его создания (надлежащим лицом, в надлежащем порядке)*(222).

На наш взгляд, при определении понятия государственного органа следует в первую очередь исходить из положений, содержащихся в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Статья 10 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Таким образом, исходя из смысла ст. 10 и 11 Конституции РФ, под государственными органами следует понимать органы государственной власти, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти.

В отличие от определения понятия "государственный орган" законодатель закрепляет определение понятия "орган местного самоуправления".

Так, согласно ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.