252. Возможно ли оспаривание акта государственной регистрации как действия органа государственной власти?

Под актом регистрации можно понимать не только документ, но и процедуру. В связи с этим возникает вопрос о возможности оспаривания акта государственной регистрации как действия органа власти.

Оспаривание действий (бездействия) органов государственной власти, равно как и оспаривание ненормативных правовых актов, осуществляется по правилам гл. 25 ГПК РФ. Необходимыми условиями оспаривания действия (либо ненормативного правового акта) органа власти ГПК РФ называет нарушение прав и свобод лица, создание препятствий к осуществлению прав и свобод, а также незаконность возложения обязанности или привлечения к ответственности. В любом из этих случаев заявителю необходимо указать норму права, которую нарушил орган государственной власти.

Какую же норму нарушило учреждение по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и как это нарушило права участников сделки?

Нам известны случаи, когда нарушенной нормой суды называют ст. 13 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество. Напомним, что ст. 13 указанного Закона регламентирует порядок проведения государственной регистрации прав. В ней, в частности, указываются этапы государственной регистрации: а) прием документов; б) их правовая экспертиза и проверка законности сделки; в) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; г) внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; д) совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Так, по одному из дел суд сделал вывод о недействительности акта регистрации только в силу того, что она основана на недействительной сделке, в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ не влекущей правовых последствий, что свидетельствует о нарушении учреждением юстиции при ее проведении ст. 13 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество (постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.11.2005 N Ф03-А73/05-1/3594). Из описания дела достоверно неизвестно, что послужило основанием недействительности сделки, в какое время произведена государственная регистрация: до или после признания сделки недействительной, поэтому однозначный вывод делать трудно. Возможно, что основанием недействительности акта регистрации была существующая на момент регистрации констатация судом недействительности оспоримой сделки. В этом случае орган государственной регистрации действительно нарушил ст. 13 указанного Закона, так как не проверил законности сделки. Но возможно и то, что недействительность оспоримой сделки была признана судом после регистрации, тогда нарушений ст. 13 Закона нет, ибо регистратору, даже в рамках процедуры проверки законности сделки, не дано право ставить под сомнение сделку, подпадающую под категорию оспоримых. Это может сделать только суд.

Другое дело, если регистрируемая сделка недействительна в силу ничтожности. В этом случае орган государственной регистрации регистрирует изначально недействительную сделку, что дает повод говорить о нарушении закона. Однако и здесь появляется ряд вопросов. Дело в том, что оспорен может быть только отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации (п. 5 ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество). Возможность оспаривания других действий, в том числе действий по регистрации, закон не предусматривает. Но даже если отталкиваться от общеправового положения, согласно которому в суд может быть обжаловано любое действие государственного органа, нарушающее права и свободы субъекта права, мы столкнемся с другой проблемой. Смысл ее в том, что при оспаривании действий по регистрации, по сути, ставится вопрос права, так как регистрируется либо само право, либо сделка, являющаяся основанием возникновения права. В любом из этих случаев указанный вопрос не может быть решен, поскольку вопрос о праве не решается в порядке особого производства.

Ценной в связи с этим является мысль, высказанная арбитражным судом по одному из дел, по которому оспаривался акт регистрации. В постановлении суда указывалось, что избранный истцом способ защиты нарушенного права - признание недействительным акта регистрации прав на недвижимое имущество на спорные объекты недвижимости - ни ГК РФ, ни иными федеральными законами не предусмотрен. Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения права собственности по жалобе на действия государственного органа. Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц по смыслу абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество возможна путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество (правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права) (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.12.2006 N А58-1305/04-Ф02-6495/06-С2 по делу N А58-1305/04).