Розділ XI Контроль за використанням і охороною земель. Вирішення

земельних спорів

1. Організація державного контролю

До основних завдань контролю за використанням і охороC ною земель відноситься забезпечення додержання усіма оргаC нами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами зеC мельного законодавства України з метою раціонального викоC ристання, охорони та відтворення земельних ресурсів.

Згідно з Земельним кодексом України контроль за викориC станням і охороною земель поділяється на державний і гроC мадський. В окремих випадках до видів контролю відносять виробничий контроль.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється спеціально уповноваженими органами виконавC чої влади з питань екології та природних ресурсів, а також з питань земельних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюєтьC ся законом.

Громадський контроль за використанням та охороною зеC мель здійснюється громадськими інспекторами, повноваження яких визначаються положенням, що затверджується спеціальC но уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельC них ресурсів.

Виробничий контроль за використанням і охороною земель здійснюється на підприємствах, установах і організаціях.

Державний контроль за раціональним використанням зеC мель в умовах ринкової економіки набуває важливого значенC ня. Законодавство про земельну реформу надає власникам, земC лекористувачам, орендаторам широкі права щодо самостійного господарювання на землі. Однак така діяльність не повинна

277

Земельне право України

наносити збитки навколишньому природному середовищу і порушувати права та законні інтереси інших осіб, а також дерC жави. Повинні суворо дотримуватися вимоги Земельного коC дексу України, указів Президента України, розпоряджень КабC інету Міністрів України щодо раціонального використання земель і охорони їх від забруднення, деградації тощо.

До системи органів державного контролю відносяться оргаC ни представницької і виконавчої гілок влади, з одного боку, і органи, спеціально уповноважені виконувати функції державC ного контролю, – з іншого. До перших відносяться державні і місцеві органи загальної компетенції. Вони вирішують загальні питання земельної реформи, а також інші важливі проблеми соціальноCекономічного розвитку відповідної території, виконуC ють одночасно і функції державного контролю щодо викорисC тання і охорони земель. У своїй контрольній діяльності дерC жавні органи загальної компетенції спираються на систему органів, спеціально уповноважених займатися земельним конC тролем, які їм підзвітні.

До спеціально уповноважених державних органів, що здійснюють земельний контроль, відносяться Державний комC ітет України по земельних ресурсах (Держкомзем), МіністерC ство екології та природних ресурсів України, Міністерство охоC рони здоров’я України, Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики України тощо.

Перераховані органи здійснюють свої функції у взаємодії з органами представницької і виконавчої гілок влади як у центрі, так і на місцях. Крім того вони погоджують свою роботу між собою. У даному випадку головним організатором щодо загальC них питань земельного контролю є Держкомзем.

Перелічені вище спеціальні органи організовують, кожний окремо, перевірку і експертизу змін якісного складу земель та функціонального зонування міст і інших поселень; приймають участь у підготовці законодавчих і нормативних актів щодо використання і охорони земель; вживають заходів щодо усуненC ня порушень земельного законодавства; вносять в установлеC ному порядку пропозиції щодо консервації деградованих і забC

278

Розділ XI. Контроль за виконанням і охороною земель. Вирішення земельних спорів

руднених земель, подальше використання яких є небезпечним для життя і здоров’я людини, може призвести до надзвичайних подій, негативних екологічних наслідків і забруднення сільськоC господарської продукції та водних джерел; інформують насеC лення про стан земельного фонду, ефективність його викорисC тання і вжитих заходах щодо охорони земель; беруть участь у погодженні містобудівної і землевпорядної документації, в роC боті комісій щодо приймання меліоративних, рекультивованих та інших земель, на яких проведені заходи щодо покращання їх якісного стану.

У ході вирішення конкретних питань земельного контролю функції спеціально уповноважених органів розмежовані таким чином, щоб не допускалось дублювання в роботі і забезпечуваC лась погодженість контрольних дій і заходів.

2. Державний комітет України по земельних ресурсах як головний орган державного контролю

Державний комітет України по земельних ресурсах (ДержC комзем) є центральним органом виконавчої влади, який здійснює контроль за використанням та охороною земель.

Держкомзем України у своїй діяльності керується КонстиC туцією України, законами України, указами Президента УкраїC ни, актами Кабінету Міністрів України, спеціальними дирекC тивними наказами Міністра екології та природних ресурсів України, а також Положенням “Про Державний комітет УкраїC ни по земельних ресурсах”, затвердженим Указом Президента України від 14 серпня 2000 р. № 970/2000.

Держкомзем України узагальнює практику застосування заC конодавства з питань, що належать до його компетенції, розробC ляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства і в усC тановленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України і Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноваC жень Держкомзем України організовує виконання актів законоC давства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

279

Земельне право України

Основними завданнями Держкомзему України є:

підготовка пропозицій щодо формування державної полC ітики у сфері регулювання земельних відносин, викорисC тання, охорони та моніторингу земель, ведення державC ного земельного кадастру та забезпечення її реалізації;

координація проведення земельної реформи в Україні;

здійснення державного контролю за використанням та охороною земель;

організація і забезпечення ведення державного земельноC го кадастру, здійснення землеустрою;

розроблення та участь у реалізації державних, галузевих і регіональних програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання, охорони та моніC торингу земель, відновлення родючості грунтів, ведення

державного земельного кадастру.

Держкомзем України відповідно до покладених на нього завдань:

готує пропозиції щодо вдосконалення регулювання зеC мельних відносин, державного контролю за використанC ням і охороною земель, а також змісту, організації та поC рядку ведення державного земельного кадастру, здійснення моніторингу земель;

розробляє державні програми з питань розвитку земельC них відносин, раціонального використання, охорони та здійснення моніторингу земель, ведення державного зеC мельного кадастру, а також здійснює нормативноCметоC дичне забезпечення їх виконання;

бере участь у розробленні проектів Державного бюджету України, Державної програми економічного і соціальноC го розвитку України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

організовує та забезпечує проведення робіт з грошової, в тому числі експертної, оцінки земель, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку проведення таких робіт;

280

Розділ XI. Контроль за виконанням і охороною земель. Вирішення земельних спорів

забезпечує розроблення та здійснення організаційних, економічних, екологічних та інших заходів, спрямоваC них на раціональне використання земель, їх захист від шкідливих антропогенних впливів, а також на відтвоC рення і підвищення родючості грунтів, продуктивності земель, забезпечення режиму земель природоохоронноC го, оздоровчого, рекреаційного та історикоCкультурноC го призначення;

бере участь у розробленні та здійсненні заходів щодо розC витку ринку земель, кредитних відносин та вдосконаленC ня системи оподаткування;

здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за додержанням земельного законодавства, в тому числі встановленого порядку вилучення і надання земельних ділянок, режиму використання земельних ділянок відпоC відно до їх цільового призначення та умов надання, власC никами земельних ділянок і землекористувачами;

готує разом з іншими центральними органами виконавC чої влади пропозиції щодо вдосконалення захисту права власності на землю та права користування землею;

бере участь у формуванні інвестиційної політики, вихоC дячи з пріоритетних напрямів структурної перебудови економіки;

розглядає та в межах своєї компетенції бере участь у затC вердженні нормативноCтехнічних документів з питань розC роблення землевпорядної документації, ціноутворення у проектуванні, будівництві, експлуатації об’єктів і споруд;

здійснює в межах державного земельного кадастру реєстC рацію землеволодінь, землекористувань, договорів оренC ди земельних ділянок та забезпечує ведення відповідних реєстрів;

організовує в установленому порядку землевпорядні роботи;

здійснює відповідно до законодавства моніторинг земель, організовує здійснення заходів щодо відновлення корисC них властивостей земельних ділянок;

281

Земельне право України

виступає в установленому порядку державним замовниC ком науковоCдослідних, проектноCрозвідувальних і будіC вельних протиерозійних робіт, що здійснюються в межах заходів з охорони земель, реформування земельних відноC син, землеустрою, ведення державного земельного кадасC тру, здійснення моніторингу земель;

створює інформаційну базу даних з питань реформуванC ня земельних відносин, землеустрою, охорони земель, ведення державного земельного кадастру, здійснення моніторингу земель;

використовує в установленому законодавством порядC ку бюджетні та позабюджетні кошти для реалізації проC грам освоєння нових технологій, іншої науковоCтехнічC ної діяльності у сфері раціонального використання та охорони земель;

здійснює державну експертизу програм і проектів з пиC тань землеустрою, державного земельного кадастру, охоC рони земель, реформування земельних відносин, а також технікоCекономічних обгрунтувань цих програм і планів;

організовує, в тому числі за участю іноземних наукових установ та організацій, наукові дослідження з питань землеустрою і державного земельного кадастру, здійснює у сфері реформування земельних відносин, управління земельними ресурсами, землеустрою та охоC рони земель і ведення державного земельного кадастC ру, науковоCтехнічне співробітництво з науковими усC тановами та організаціями;

бере участь у підготовці міжнародних договорів України, готує пропозиції щодо укладення, денонсації таких догоC ворів, у межах своєї компетенції укладає міжнародні доC говори України та забезпечує виконання зобов’язань України за міжнародними договорами у сфері регулюванC ня земельних відносин, використання і охорони земель;

здійснює заходи щодо галузевого співробітництва УкраїC ни з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень

282

Розділ XI. Контроль за виконанням і охороною земель. Вирішення земельних спорів

забезпечує виконання Українською Стороною зобов’яC зань за Угодою про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх дерC жавамиCчленами, адаптацію законодавства України до законодавства Європейського Союзу, виконання інших заходів щодо інтеграції України до Європейського Союзу;

розробляє і здійснює заходи щодо вдосконалення обліку та звітності у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони землі;

координує проведення топографоCгеодезичних, картограC фічних, обстежувальних та вишукувальних робіт, необхіC дних для здійснення землеустрою, ведення державного земельного кадастру, охорони та моніторингу земель;

сприяє проведенню земельних аукціонів та конкурсів;

здійснює в межах своїх повноважень контроль за цільоC вим використанням коштів, що надходять відповідно до законодавства України у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;

контролює додержання суб’єктами господарювання встаC новлених вимог щодо виконання земельноCкадастрових та землевпорядних робіт, експертної грошової оцінки зеC мельних ділянок;

розробляє та затверджує за погодженням з відповідними органами виконавчої влади фінансовоCекономічні нормаC тиви проведення землевпорядних робіт, виконання робіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок, наданC ня послуг у сфері збирання і використання земельної кадастрової інформації та в межах своїх повноважень контролює додержання цих нормативів;

здійснює відповідно до законодавства України функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління;

забезпечує виконання завдань мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави у межах повноваC жень, визначених законодавством;

283

Земельне право України

забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державC ної політики з питань кадрової роботи та державної служC би, забезпечує функціонування галузевої системи підгоC товки, перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників єдиної системи державних органів земельних ресурсів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державC ної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у єдиній системі державних органів земельC них ресурсів, на підприємствах, в установах та організацC іях, що належать до сфери його управління;

організовує розгляд звернень громадян з питань, що наC лежать до його компетенції, забезпечує в межах повноваC жень, визначених законодавством, виявлення та усуненC ня причин, що породжують скарги громадян;

здійснює в порядку, визначеному законодавством, метоC дичне забезпечення місцевих державних адміністрацій з питань регулювання земельних відносин;

розглядає згідно із законодавством справи про адміністC ративні правопорушення і в межах своїх повноважень приймає відповідні рішення;

порушує в установленому законодавством порядку клоC потання про зупинення або скасування актів місцевих державних адміністрацій, органів та посадових осіб місцеC вого самоврядування з питань, що належать до його комC петенції, а також притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства України, до передбаченої закоC ном відповідальності;

здійснює інші функції, необхідні для виконання покладеC них на нього завдань.

Держкомзем України має право:

одержувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, докуменC

284