Земельне право України

Недосконалою є організація проведення експертної грошоC вої оцінки земельних ділянок несільськогосподарського признаC чення. Обтяжливі процедури попереднього погодження з оргаC нами виконавчої влади та місцевого самоврядування умов спорудження об’єктів на земельних ділянках несільськогоспоC дарського призначення, оформлення та затвердження проектC ної документації і одержання дозволів на забудову цих земельC них ділянок.

4.2. Завдання щодо реалізації Основних напрямів ринку землі

Реалізація Основних напрямів розвитку ринку земель поC требує вирішення відповідних завдань, а саме:

а) щодо безоплатної передачі земельних ділянок несільськоC господарського призначення у власність громадянам УкC раїни та продажу цих земельних ділянок суб’єктам підприємницької діяльності:

розроблення та вдосконалення прозорого порядку відчуження земельних ділянок несільськогосподарськоC го призначення і прав на них;

надання фізичним та юридичним особам можливості вибору різних дозволених видів функціонального виC користання земельних ділянок несільськогосподарськоC го призначення;

розроблення механізмів щодо конкурентних способів набуття права власності та права на оренду земельних ділянок (земельні аукціони, тендери, конкурси на праC во забудови, здійснення інвестиційних проектів тощо);

удосконалення процедур набуття права на забудову власниками та орендарями земельних ділянок;

удосконалення організаційноCправових механізмів наC дання концесій для будівництва і експлуатації трансC портної та міської інженерної інфраструктур;

визначення особливостей реалізації права власності на землю у вільних економічних зонах та територіях пріоC ритетного інвестиційного розвитку;

148

Розділ VIII. Земельний обіг України

б) щодо формування інфраструктури ринку землі, забезпеC чення її функціонування, створення умов для розвитку конкуренції, забезпечення прозорості операцій та зменC шення інвестиційного ризику на цьому ринку:

створення інфраструктури ринку землі, зокрема у складі земельних бірж, земельних банків та інших фінансовоCкредитних установ, забезпечення умов для утворення підприємств, установ, організацій різних форм власності, що надаватимуть інфорC маційні, консультативні послуги, спеціалізованих навчальних закладів тощо;

сприяння створенню консалтингових і рієлторських підприємств та банку даних попиту і пропозицій на ринку землі;

створення державного реєстру земель в складі державC ного земельного кадастру;

визначення переліків і забезпечення оприлюднення інформації щодо розміщення, якісної характеристики,

можливих напрямів використання та початкової ціни земельних ділянок, інвентаризацію яких проведено, для продажу їх з державної власності на конкурентних засадах;

в) щодо запровадження в Україні ефективної системи вивC чення попиту та пропозицій, розвитку менеджменту та маркетингу на ринку землі:

визначення та щорічного затвердження по кожному населеному пункту переліку земельних ділянок для їх можливого продажу і формування обсягів надходженC ня коштів до бюджету від їх приватизації;

створення маркетингових фірм з обслуговування ринC ку землі та підготовку спеціалістів із земельного менедC жменту;

періодичної публікації відомостей про попит і пропоC зиції на земельні ділянки, створення для цього, у разі необхідності, спеціального друкованого органу;

149

Земельне право України

г) щодо забезпечення оцінки земельних ділянок несільськоC господарського призначення в ринкових умовах:

запровадження незалежної системи оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, прав на них, в тому числі в комплексі з об’єктами нерухомості;

створення механізмів забезпечення прозорості опеC рацій на ринку землі та вільного доступу до визначенC ня ринкової вартості земельних ділянок несільськогосC подарського призначення та прав на них;

надання державної підтримки щодо підготовки та діяльності спеціалістів з експертної грошової оцінки земельних ділянок для обслуговування ринку землі;

організації державного регулювання діяльності фізичC них та юридичних осіб, що проводять експертну гроC шову оцінку земельних ділянок (ліцензування, сертиC фікація, атестація тощо);

д) щодо створення механізму узгодження приватних, гроC мадських, державних інтересів у процесі функціонуванC ня ринку землі:

удосконалення механізму примусового викупу земельC них ділянок для державних і громадських потреб;

запровадження системи громадського обговорення інвестиційних проектів розвитку інфраструктури та обслуговування територій;

організації розроблення місцевих правил забудови найбільш інвестиційно привабливих територій з визC наченням можливих напрямів використання земельC них ділянок несільськогосподарського призначення;

формування раціонального землекористування та заC безпечення ефективного використання земельного фонду несільськогосподарського призначення і методів його оцінки;

визначення порядку узгодження умов використання земельних ділянок несільськогосподарського признаC чення згідно із містобудівною документацією, місцевиC ми правилами забудови;

150

Розділ VIII. Земельний обіг України

розроблення економічних механізмів стимулювання власників, орендарів земельних ділянок щодо збереC ження та поліпшення екологічного стану земель неC сільськогосподарського призначення, а також історикоC культурної спадщини, та неприбуткового використання земельних ділянок для особливих соціальних, екологіC

чних, історикоCкультурних цілей;

е) щодо забезпечення правового захисту прав учасників ринку землі:

удосконалення системи компенсацій за нанесення збитків власникам чи орендарям земельних ділянок внаслідок обмежень щодо їх використання, попередньC ого і повного відшкодування власникам і орендарям вартості вилучених земельних ділянок, нерухомого майна та інших втрат;

встановлення гарантій прав власників землі у разі її вилучення для державних і громадських потреб;

забезпечення рівних можливостей громадянам УкраїC ни і юридичним особам України щодо набуття прав власності та інших прав на земельні ділянки, а також іноземним фізичним і юридичним особам щодо набутC

тя права на оренду земельних ділянок;

ж) щодо удосконалення економічного механізму функціонуC вання та регулювання ринку землі, створення прозорої інформаційної системи для забезпечення функціонуванC ня і регулювання цього ринку:

розроблення механізмів залучення громадянами УкраїC ни та юридичними особами України коштів з метою придбання земельних ділянок несільськогосподарськоC го призначення для здійснення підприємницької діяльC ності та розрахунків за придбані земельні ділянки і забезпечення впровадження зазначених механізмів;

створення правових підстав для залучення до ринкоC вого обігу прав на земельні ділянки несільськогоспоC дарського призначення;

151

Земельне право України

запровадження прогресивної шкали оподаткування земельних ділянок, що не використовуються за признаC ченням;

розроблення планів приватизації земельних ділянок несільськогосподарського призначення з урахуванням містобудівної та землевпорядної документації, даних державного земельного кадастру;

розроблення схем приватизації земель із наступним коригуванням генеральних планів, іншої містобудівної та землевпорядної документації;

забезпечення можливості одержання інвесторами інформації, необхідної для набуття права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначенC ня або права на їх оренду та умов їх використання.

4.3.Організаційно>правові засади регулювання ринку землі

Для узгодження приватних, громадських, державних інтеC ресів у процесі формування первинного і функціонування втоC ринного ринку земель здійснюється відповідне регулювання з боку органів державної влади та місцевого самоврядування.

Реалізацію державної політики у цій сфері здійснюють уповC новажені на це центральні та місцеві органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно на загальC нодержавному та місцевому рівнях.

На загальнодержавному рівні передбачається прийняття нормативноCправових актів з питань:

розмежування земель державної і колективної власності;

реєстрації земельних ділянок несільськогосподарського приC значення, інших об’єктів нерухомого майна та прав на них;

розподілу і перерозподілу земель;

розроблення основних засад і способів приватизації земель;

надання земельних ділянок несільськогосподарського призначення у користування державним підприємствам, установам, організаціям;

152

Розділ VIII. Земельний обіг України

примусового викупу земельних ділянок несільськогоспоC дарського призначення для задоволення державних чи громадських потреб;

планування територій населених пунктів і розроблення місцевих правил забудови територій населених пунктів;

удосконалення основних засад справляння плати за землю;

ведення державного земельного кадастру;

організації землеустрою і землевпорядкування;

здійснення державного контролю за використанням землі власниками та орендарями земельних ділянок несільськоC господарського призначення;

вирішення земельних спорів.

Державне регулювання на загальнодержавному рівні передC бачає застосування економічних важелів впливу на ефективне та екологічно безпечне функціонування ринку земель. З цією метою передбачається опрацювання та застосування механізмів:

введення спеціальної плати за неосвоєні землі за прогреC сивною шкалою залежно від строку володіння земельною ділянкою;

оподаткування за прогресивною шкалою операцій з переC продажу земельних ділянок залежно від строків перебуC вання земельної ділянки несільськогосподарського приC значення у власності однієї особи з метою запобігання спекуляціям на ринку землі;

оподаткування за прогресивною шкалою земельних ділянок, які тривалий час не використовуються за призначенням.

На місцевому рівні здійснюється регулювання питань:

перерозподілу і використання земель відповідно до планів земельноCгосподарського устрою, містобудівної документації та місцевих правил забудови;

оформлення і реєстрації прав на землю;

справляння плати за земельні ділянки;

спрямування коштів, отриманих від приватизації земельC них ділянок, на розвиток соціальної сфери, сприяння формуванню адаптованого до вимог ринку землеустрою;

153