3.2. Права и обязанности субъектов общего пользования

публичным имуществом

Содержание прав частных лиц в отношении публичного имущества, предназначенного для общего пользования, раскрывается действующим законодательством фрагментарно и применительно к отдельным разновидностям объектов.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Как отмечает В.А. Лапач, физические лица в данном случае наделены двумя взаимосвязанными правомочиями: (1) "неограниченного" права свободно, без каких-либо разрешений находиться на рассматриваемых участках; (2) "ограниченного" права использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в установленных пределах <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лапач В.А. Земли общего пользования // ЭЖ-Юрист. 2006. N 21.

Более детально содержание права общего пользования раскрывает природоресурсное законодательство. К примеру, ч. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ гарантирует, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законом. Однако ограничивать этим право общего пользования водоемами было бы неверно. Часть 3 ст. 11 Кодекса закрепляет 19 (!) различных целей использования водных объектов, применительно к которым не требуется заключение договора водопользования или принятие административного акта о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе: судоходство и плавание маломерных судов; осуществление разового взлета и разовой посадки воздушных судов; рыболовство, товарное рыбоводство и охота; забор водных ресурсов в различных целях и т.д. Отдельные виды водопользования из числа общедоступных получают весьма развернутую регламентацию в специальных нормативных актах. К примеру, использование водоемов для целей судоходства регулируется отдельным Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

Раскрывается в законе и содержание права общего лесопользования. Часть 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ закрепляет, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов <1>. При этом в развитие ст. ст. 11 и 33 Кодекса на региональном уровне детализируются объем и порядок реализации права граждан на заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, а в развитие ст. ст. 11 и 36 Кодекса - объем и порядок реализации физическими лицами прав на заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд <2>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Свердловской области от 24 сентября 2007 г. N 94-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области. 2007. N 9. Ст. 1300.

<2> См.: Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 129-ОЗ "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области. 2008. N 10-1. Ст. 1557.

Помимо возможности использования общедоступного публичного имущества, физические и юридические лица наделены рядом производных правомочий, в частности, на получение информации о порядке коллективного использования, на возмещение вреда, возникшего в результате невыполнения публичной администрацией возложенных на нее обязанностей, и др.

Гарантированное законом право пользования не является эксклюзивным - его реализация не должна препятствовать использованию рассматриваемых объектов неопределенным кругом других лиц. Подобное коллективное пользование, обеспечивающее баланс интересов, возможно только при условии соблюдения целого ряда пассивных и активных обязанностей. Перечень таких обязанностей зависит от категории общедоступного публичного имущества и может включать следующие:

- соблюдать режим коллективного пользования, в том числе не препятствовать реализации своих прав другими пользователями;

- соблюдать сопутствующие императивные требования к порядку пользования (правила пожарной <1>, санитарной <2> безопасности и т.п.);

--------------------------------

<1> См.: разд. X Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417.

<2> См.: разд. VI Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414.

- не допускать пользования, выходящего за пределы общедоступного и требующего специального разрешения (сброс сточных и дренажных вод, строительство причалов, заготовка древесины, живицы и др.);

- не допускать загрязнений, а также причинения вреда объектам собственности и окружающей природной среды в целом и т.п.