1.2. Особенности учета федерального имущества

В настоящее время центральным нормативным актом в этой сфере является Положение об учете федерального имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 <1>. В его п. 2 говорится, что учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом. Таким образом, на нормативном уровне закреплена тесная взаимосвязь функций по учету и управлению федеральным имуществом, а также обеспечительное, вспомогательное значение учетной деятельности. Для того чтобы управлять объектами собственности, необходимо их индивидуализировать и зафиксировать соответствующую информацию, т.е. произвести учет.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 34. Ст. 4237. Отдельные вопросы учета федерального имущества регламентируются ведомственными актами (см., например: Приказ Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. N 307 "Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества" // Бюллетень нормативных Актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 44).

Положение носит общий характер и устанавливает единые административные процедуры учета Росимуществом и его территориальными органами недвижимого и движимого имущества, находящегося в государственной собственности, в том числе: (1) земельных участков; (2) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; (3) жилых и нежилых помещений; (4) воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания; (5) космических объектов; (6) акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ и т.д.

Помимо общего учета государственного имущества сохраняется специализированный учет отдельных видов объектов: (1) природных ресурсов (объектов), в том числе драгоценных металлов и драгоценных камней <1>; (2) музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ <2>; (3) средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов <3>; (4) имущества, обращенного в собственность государства <4>, и некоторых других объектов. Этот учет осуществляется в соответствии со специализированным законодательством не Росимуществом, а иными федеральными органами исполнительной власти.

--------------------------------

<1> Учет природных ресурсов (объектов) и ведение соответствующих реестров регламентируются Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, иным природоресурсным законодательством, Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463).

<2> Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591.

<3> Учет средств государственных бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется в рамках бюджетного процесса в соответствии с положениями БК РФ.

<4> Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2171.

По своей методологической основе учет в сфере управления федеральным имуществом во многом схож с аналогичной деятельностью публичной администрации в других областях. Более того, предусмотрены совместимость и взаимодействие рассматриваемого реестра на электронных носителях с реестрами, регистрами и кадастрами, ведение которых возложено законодательством Российской Федерации на иные федеральные органы исполнительной власти: Единым государственным реестром юридических лиц, Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним <1>, Статистическим регистром хозяйствующих субъектов, Единым государственным реестром земель и Единым государственным реестром объектов капитального строительства <2>, Единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственным реестром изобретений Российской Федерации и др.

--------------------------------

<1> Приказ Росреестра N П/484, Росимущества N 376 от 2 декабря 2011 г. "Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы" // СПС "КонсультантПлюс".

<2> В настоящее время ведется Государственный кадастр недвижимости (см. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017).

Процедурная форма учета федерального имущества разработана достаточно детально. Она закрепляет объем сведений, подлежащих размещению в сети Интернет <1>, распределение полномочий между Росимуществом и его территориальными органами, порядок взаимодействия с иными органами исполнительной власти, сроки, периодичность и объем сведений, предоставляемых правообладателями федерального имущества и иными лицами, виды решений в процессе учета и ведения реестра федерального имущества, порядок, основания и последствия принятия решений, порядок предоставления информации из реестра, формы документов, используемых в процессе учета <2>, и т.д.

--------------------------------

<1> См. также: Приказ Минэкономразвития России от 13 октября 2008 г. N 329 "О перечне сведений об объектах учета реестра федерального имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом" // СПС "КонсультантПлюс".

<2> См., например: Приказ Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. N 306 "Об утверждении Формы выписки из реестра федерального имущества" // СПС "КонсультантПлюс".