2.3. Субъекты, в интересах которых осуществляется

публично значимая деятельность

В большинстве случаев у публично значимой деятельности всегда есть потребители, заинтересованные физические и юридические лица, круг которых не ограничен. Именно для удовлетворения их потребностей публичная администрация с привлечением специальных организаций обеспечивает предоставление публичных услуг, функционирование служб общеэкономического значения на базе государственного и муниципального имущества.

Рассматриваемые частные субъекты могут вступать в правоотношения с публичной администрацией, если она непосредственно осуществляет соответствующую деятельность (например, оказывает административные услуги), но чаще их контрагентом являются специально уполномоченные организации. Содержание и формы юридической связи между сторонами правоотношений были кратко охарактеризованы выше. Подчеркнем, что потребители - физические и юридические лица - обладают субъективными правами требовать осуществления гарантированной публично значимой деятельности, причем на централизованно установленных условиях (с учетом равного доступа, регулируемого ценообразования и т.п.). Представляется, что речь идет о публичных по своей природе правопритязаниях даже в тех случаях, когда они удовлетворяются с помощью гражданско-правовых механизмов, поскольку обеспечение таких прав составляет ту или иную государственную или муниципальную функцию, связано с жизнеобеспечением, происходит в общем интересе, т.е. составляет область публичного права.

Важно отметить, что инициирование отношений с субъектом, осуществляющим публично значимую деятельность, производится именно частным лицом. Таким образом, роль юридического факта для возникновения правоотношения, как правило, выполняет одностороннее волеизъявление услугополучателя (потребителя) <1>. Уклонение обязанного субъекта от предоставления публичной услуги является основанием для применения не только мер защиты частного лица, но и публично-правовых санкций (как правило, административных наказаний).

--------------------------------

<1> В начале главы мы обращали внимание на данный вопрос применительно к взглядам Л. Дюги и М.М. Агаркова.

Обладая защищаемым правом воспользоваться публичной услугой или деятельностью общеэкономического значения, частные лица тем не менее не наделяются юридическими правомочиями пользования имущественной основой соответствующей деятельности. Право доступа к публичному имуществу (в учреждения культуры, образования, здравоохранения, к объектам транспортной инфраструктуры), опосредованное извлечение их полезных свойств (объекты общественного телерадиовещания, сети энергоснабжения и т.п.) и даже непосредственное использование (парта в школе, кресло в муниципальном автобусе) не свидетельствуют о наличии каких-либо вещных или обязательственных прав в отношении непосредственно имущества. Объектом правопритязаний частных лиц может быть сугубо деятельность (услуги), осуществляемая на базе публичного имущества. К примеру, получение гражданином в муниципальной или государственной библиотеке книги для домашнего чтения на определенный период времени, даже весьма продолжительный, не превращает такую книгу в объект правоотношений, физическое лицо выступает здесь сугубо в качестве потребителя публичной услуги.