3.1. Обязанности и правомочия субъектов управления

публичным имуществом общего пользования

Поскольку управление публичным имуществом общего пользования нацелено на обеспечение личных прав и свобод личности, главным критерием эффективности такого управления выступает доступность и удобство использования соответствующих объектов неопределенным кругом граждан.

Именно выполнение целого комплекса обязанностей составляет основное содержание управленческой деятельности государственной или муниципальной администрации в отношении имущества общего пользования. Среди таких обязанностей:

- приспособление объектов для общего пользования (например, формирование в лесах лесопарковых зон, в том числе зон активного отдыха, прогулочных зон, зон фаунистического покоя, восстановительных зон) <1>;

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" // СЗ РФ. 2009. N 51. Ст. 6312.

- обеспечение общего доступа с учетом баланса интересов частных лиц, а также частных интересов, с одной стороны, и публичных - с другой;

- содержание объектов и их поддержание в надлежащем состоянии (уборка и уход <1>, ремонт и восстановление <2>, обеспечение санитарно-эпидемиологических <3>, противопожарных <4> требований и др.);

--------------------------------

<1> См., например: Приказ МПР России от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 42.

<2> См, например: Приказ МПР России от 16 июля 2007 г. N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 40.

<3> См., например: Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" // СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3431.

<4> См., например: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" // СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3432.

- обеспечение охраны объектов <1> и поддержание общественного порядка в условиях всеобщего использования;

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 259.

- информирование населения о порядке использования и др.

Действующее законодательство в ряде случаев закрепляет, что к полномочиям государственных и муниципальных органов относятся владение, пользование и распоряжение различным публичным имуществом общего пользования, в частности водными объектами <1>, лесными участками <2>. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и вовсе причисляет органы публичной администрации к владельцам автодорог. Причем реализация триады правомочий позиционируется едва ли не как главный компонент компетенции государственных и муниципальных органов.

--------------------------------

<1> См.: п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ.

<2> См.: п. 1 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ.

С таким подходом согласиться нельзя. Принципиальная отличительная особенность публичного имущества общего пользования состоит в том, что оно находится во всеобщем владении и пользовании. Поэтому органы публичной администрации и их должностные лица, разумеется, не осуществляют ни правомочия владения, ни правомочия пользования в отношении рассматриваемых объектов. Данные органы реализуют лишь правомочие распоряжения, однако направленное не на отчуждение имущества, поскольку его оборот запрещен, а на организацию его использования неопределенным кругом лиц. К числу правомочий публичного собственника можно отнести следующие:

- принятие решения об изменении статуса объекта, влияющего на условия использования имущества (в частности, закрепление поверхностного водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения с установлением для него зон санитарной охраны) <1>;

--------------------------------

<1> См.: ст. 43 Водного кодекса РФ.

- ограничение общего пользования (к примеру, ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности) <1>;

--------------------------------

<1> См.: ч. 5 ст. 11, ст. 53.5 Лесного кодекса РФ.

- принятие решений о строительстве специальных сооружений, способствующих или по крайней мере не препятствующих общему пользованию (например, возведение гидротехнических сооружений на водных объектах; устройство памятников или стел на площадях и т.п.);

- предоставление специальных прав пользования отдельным лицам (специальное лесопользование, специальное водопользование и т.п.), не препятствующих общему пользованию;

- принятие мер по защите объектов собственности и возмещению причиненного ущерба и др.

Перечисленные и другие полномочия, реализуемые органами публичной администрации, не являются в чистом виде мерами возможного поведения (субъективными правами): несмотря на ту или иную степень дискреции, в них всегда обнаруживается элемент долженствования.