2.4. Развитие открытых информационных систем

управления публичным имуществом

Информационное обеспечение деятельности публичной администрации имеет два аспекта. С одной стороны, качество управленческих решений как одного из центральных элементов процесса управления самым непосредственным образом связано с полнотой, достоверностью и своевременностью полученной информации. При этом относительное отставание информационного обеспечения снижает эффективность решения экономических, политических и социально-культурных задач, поскольку не может быть компенсировано развитием других сфер <1>. С другой стороны, максимальная информационная открытость власти призвана содействовать реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также изменить сложившийся забюрократизированный стиль управленческой деятельности <2>.

--------------------------------

<1> Поворова Е.А. Соотношение информационного обеспечения и информатизации органов исполнительной власти // Законодательство и экономика. 2007. N 9.

<2> Устинович Е.С. Источники, методы и средства информационной деятельности органов государственной власти Российской Федерации // Информационное право. 2007. N 3.

В последние годы в рамках проводимой административной реформы предпринят ряд заметных шагов в направлении развития информатизации процессов публичного управления и повышения открытости соответствующих сведений <1>. К счастью, такие преобразования не обошли стороной и сферу управления публичным имуществом. Очевидно, без создания исчерпывающих информационных систем учета государственного и муниципального имущества, сведений о его использовании на современном этапе в принципе невозможно адекватное управление объектами публичной собственности, а тем более повышение его эффективности. На федеральном уровне основной государственной информационной системой в этой сфере является Реестр федерального имущества <2>, в котором должна аккумулироваться вся имеющаяся информация, необходимая для управления объектами собственности, принадлежащими Российской Федерации. Важно то, что на сегодняшний день нормативно закреплены ведение реестра на электронных носителях, а также его совместимость и взаимодействие с иными федеральными реестрами, регистрами и кадастрами (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственный кадастр недвижимости и пр.). В качестве другого позитивного момента следует отметить необходимость включения в реестр федерального имущества утвержденных и достигнутых показателей экономической эффективности деятельности федеральных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, что заметно расширяет возможности контроля за эффективностью использования государственного имущества. Что касается информационного обеспечения процессов управления региональным и муниципальным имуществом, то оно относится к ведению субъектов РФ и муниципальных образований, а потому не унифицировано.

--------------------------------

<1> В частности, Правительством РФ были реализованы:

- Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3981;

- Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720;

- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2372;

- Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531.

<2> Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" // СЗ РФ. 2007. N 34. Ст. 4237.

Принимаются действенные меры и по раскрытию информации, относящейся к сфере управления публичным имуществом. Причем этот процесс идет достаточно болезненно, поскольку "завеса тайны" и недоступность рассматриваемых сведений создавали условия для многочисленных злоупотреблений: распоряжения объектами собственности в пользу "избранных" лиц, лишения граждан и организаций возможности доступа к приобретению и использованию публичного имущества, сокрытия данных о неэффективном его использовании и т.д. Пожалуй, должностным лицам сложно было бы объяснить, почему, к примеру, значительное количество объектов нежилого фонда, принадлежащего публичному образованию, сдается в аренду по заниженным ставкам оплаты конкретной коммерческой организации, которая в основном занимается передачей имущества в субаренду, однако по значительно более высоким ставкам.

Использование государственного и муниципального имущества в публичных интересах, обеспечение широких возможностей доступа частных лиц к его использованию с необходимостью требуют снятия всяких ограничений на раскрытие соответствующей информации (естественно, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну). Заметное продвижение в решении этой проблемы стало возможным благодаря распространению и "победе" конкурентных процедур предоставления публичного имущества (в первую очередь земельных участков и нежилых помещений), которые немыслимы без открытости и общедоступности сведений о планируемом их предоставлении в аренду, доверительное управление, концессию и т.п. Так, ч. 6 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" требует централизованного размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении публичного имущества на официальном сайте Российской Федерации в Интернете.

Серьезным шагом в повышении информационной открытости стало создание в Интернете межведомственного Портала по управлению государственной собственностью <1>.

--------------------------------

<1> http://mvpt.rosim.ru

Кроме того, разд. III Положения об учете федерального имущества гарантирует и устанавливает процедуры предоставления информации любым заинтересованным лицам, включая ее размещение в Интернете <1>. Расширяют возможности доступа к информации, содержащейся в реестрах региональной и муниципальной собственности, и органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 13 октября 2008 г. N 329 "О перечне сведений об объектах учета реестра федерального имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 3.

Существует определенная уверенность, что движение в данном направлении продолжится. По крайней мере именно на это ориентирует как Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <1>, так и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, где признается, что формирование эффективной системы управления государственной собственностью должно сопровождаться обеспечением открытости информации в данной сфере (п. 1 разд. IV).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.