1.2. Порядок управления имуществом,

принадлежащим государственным корпорациям

Изменение механизма управления имуществом, переданным госкорпорациям, предполагает рассмотрение не только правил их взаимодействия с третьими лицами, но и внутриорганизационных процедур принятия решений о распоряжении имуществом. Правомочия собственника от лица корпорации осуществляют ее органы с учетом разграничения компетенции между ними. Анализ законодательства позволяет прийти к выводу, что правом на совершение конкретных распорядительных действий с имуществом, как правило, обладает единоличный исполнительный орган (руководитель) организации или его доверенные лица. Исключение составляют сделки с имуществом, стоимость которого превышает установленный законом или наблюдательным советом предел (крупные сделки), а также сделки с заинтересованностью: на их совершение, как правило, требуется согласие высшего органа управления <1>.

--------------------------------

<1> Для "Росатома" такой размер определяется наблюдательным советом корпорации (п. 15 ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом").

В отношении "Ростехнологий" он составляет 1% от балансовой стоимости активов на последнюю отчетную дату (п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной корпорации "Ростехнологии").

Применительно к "Олимпстрою", "Внешэкономбанку", "Автодору" - 10% от балансовой стоимости активов (размера собственных средств) на последнюю отчетную дату (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О банке развития", ст. 24 Федерального закона "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Для Агентства по страхованию вкладов и Фонда содействия развитию ЖКХ соответствующего предела не установлено вовсе, что, по-видимому, вызвано спецификой их деятельности, которая носит сугубо финансовый характер.

Иные имущественные полномочия наблюдательного совета (совета директоров), за редкими изъятиями <1>, носят неиндивидуальный характер и в целом сводятся к принятию внутренних актов, регламентирующих определенные аспекты деятельности и управления имуществом корпорации: направления использования имущества, отдельные управленческие процедуры, требования и показатели к результатам управления и т.п. Каждая организация здесь обладает спецификой, но прежде всего речь может идти об утверждении: (1) основных направлений, финансового плана (сметы) и финансово-экономических показателей деятельности на очередной год; (2) направлений и порядка использования прибыли, средств резервных и иных специальных фондов; (3) порядка осуществления инвестиционной деятельности.

--------------------------------

<1> В частности, высшие органы управления "Роснанотеха", "Олимпстроя" принимают решения о заимствованиях, Агентства по страхованию вкладов и "Внешэкономбанка" - о выпуске облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, "Автодора" - о размещении эмиссионных ценных бумаг, заключении сделок с недвижимостью, одобрении сделок с заинтересованностью.

Руководитель госкорпорации, осуществляя полномочия собственника, обязан соблюдать требования локальных документов, принятых наблюдательным советом (советом директоров), однако их нарушение не является безусловным основанием для признания совершенных сделок недействительными, поскольку указанные внутренние акты не относятся к нормативным (в целях применения ст. 168 ГК РФ), а деятельность единоличного исполнительного органа не является правоприменительной.

Что касается правления госкорпорации, то оно, как правило, не реализует распорядительных полномочий, поскольку его работа в большей степени носит подготовительный, текущий характер. Вместе с тем определенные исключения присутствуют и здесь <1>.

--------------------------------

<1> В частности, правление Агентства по страхованию вкладов принимает решение о выплате вкладчикам возмещения по вкладам (п. 1 ст. 21 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации").

Правление "Внешэкономбанка" - о финансировании инвестиционных проектов в пределах суммы, предусмотренной положением об органах управления "Внешэкономбанка" (п. 2 ст. 14 Федерального закона "О банке развития").

Правление Фонда содействия реформированию ЖКХ принимает решения о предоставлении, отказе в предоставлении и приостановлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также утверждает финансовый план Корпорации (п. п. 2, 3, 6 ст. 10 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Несколько иначе распределена компетенция в имущественной сфере между органами управления Фонда "РЖС" и Фонда перспективных исследований, где соответствующие полномочия заметно смещены в пользу попечительского совета (высшего органа управления) и правления (коллегиального исполнительного органа), которые принимают решения о совершении практически всех значимых для организации сделок <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. ст. 6 - 7 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", ст. ст. 11 - 12 Федерального закона "О Фонде перспективных исследований".

Рассмотренный механизм управления имуществом госкорпорации (квазикорпораций) с учетом того, что единоличный исполнительный и высший органы управления формируются государством, сам по себе не должен вызывать опасений за судьбу вверенных объектов собственности, поскольку не имеет сущностных различий с системой управления в рамках акционерных обществ со 100%-ным государственным участием, где нередко достигается необходимый уровень эффективности.

Между тем этот вывод справедлив только для "монохозяйствующих" корпораций. Их система управления действительно не отличается особой сложностью, так как включает лишь филиалы и представительства, хотя не исключено и наличие "дочерних" организаций <1>. Право на их создание и участие в хозяйственных обществах прямо закреплено, в частности, за "Олимпстроем", "Автодором", Фондом "РЖС", "Внешэкономбанком". При этом последняя корпорация в процессе своей деятельности вправе приобретать крупные пакеты акций, обладание которыми может не только преследовать инвестиционные цели, но и потребовать управления ценными бумагами, т.е. реализации прав акционера <2>. Однако в любом случае перечисленные организации не превращаются в сложные холдинговые структуры, а потому являются сравнительно прозрачными, в том числе в вопросах распоряжения вверенными им объектами собственности. С двумя оставшимися госкорпорациями ("Росатом" и "Ростехнологии") складывается совершенно особая ситуация, которая требует наиболее тщательного анализа.

--------------------------------

<1> Цимерман Ю.С. Указ. соч. Абз. 106.

<2> В частности, "Внешэкономбанк" стал главным акционером ОАО "Связь-Банк" и ОАО "Банк "Глобэкс" в рамках процедур их санации, установленных Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" (СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981).

Кроме того, "Внешэкономбанку" в уставный капитал при его учреждении были внесены акции ОАО "Российский банк развития" и ЗАО "Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк" (ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О банке развития").

Это свидетельствует об образовании банковской группы во главе с "Внешэкономбанком", который сконцентрировал в своих руках управленческие полномочия в отношении дочерних структур (см.: http://www.veb.ru/about/vebgroup).