2.2. Претенденты в отношении публичного имущества,

его пользователи и приобретатели

Необходимо различать правовой статус претендентов в отношении публичного имущества, с одной стороны, и пользователей (приобретателей) - с другой. В первом случае физические и юридические лица обладают лишь законными правопритязаниями (их характер может быть различен) на предоставление им определенных объектов, а во втором перед нами обладатели тех или иных прав на публичное имущество, т.е. лица, которым объекты государственной или муниципальной собственности уже предоставлены во временное пользование или собственность. Очевидно, правовой статус претендента в отношении публичного имущества трансформируется в правовой статус его пользователя (приобретателя) на основании юридического факта, опосредующего предоставление объекта собственности (административный либо административный акт и заключаемый на его основе договор).

Правовой статус претендента в отношении государственного или муниципального имущества, как правило, носит общий характер, поскольку соответствующие правопритязания может реализовать неопределенный круг физических и юридических лиц. К примеру, фактически любой субъект способен оспорить предоставление публичного имущества третьему лицу вне конкурентных процедур, если обязательность таковых нормативно закреплена, мотивируя свою заинтересованность защищаемым законом правом на равный доступ к приобретению и использованию объектов государственной и муниципальной собственности, предназначенных для удовлетворения экономических потребностей частных лиц. Изъятия из этого правила, гарантирующего равный характер правопритязаний в отношении публичного имущества, могут быть установлены, в частности, для отдельных категорий субъектов (например, малоимущих граждан, иностранных граждан, организаций, юридических лиц с иностранными инвестициями) <1>, с учетом разновидности публичного имущества.

--------------------------------

<1> К примеру, в некоторых случаях установлены ограничения на допуск к участию в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр юридических лиц с участием иностранных инвесторов (см. ст. 9 Закона РФ "О недрах").

Таким образом, на стадии предоставления публичного имущества, как правило, существует множественность лиц на стороне претендентов на получение имущества в пользование или собственность. Иначе субъектный состав отношений выглядит после предоставления объекта государственной или муниципальной собственности, поскольку возникает длящаяся индивидуализированная правовая связь между публичным образованием (органом власти) и конкретным физическим или юридическим лицом по поводу временного использования имущества.

§ 3. Предоставление публичного имущества, обеспечивающего

индивидуальные экономические потребности

Предоставление государственного и муниципального имущества нередко рассматривается в литературе совместно с вопросами его использования. На наш взгляд, речь идет о различных группах правоотношений, которые неразрывно связаны между собой, однако развиваются последовательно, сменяя друг друга. Управление публичным имуществом, обеспечивающим индивидуальные экономические потребности, условно подразделяется на два этапа: (1) предоставление публичного имущества физическим и юридическим лицам; (2) обеспечение его надлежащего использования в соответствии с установленными требованиями.

В качестве юридического факта, на основе которого возникает правоотношение по предоставлению государственного или муниципального имущества, выступает обращение заинтересованного лица, претендующего на объект собственности, либо инициативное решение публичной администрации (например, о выставлении на торги права на заключение договора аренды земельного участка). Данное правоотношение оканчивается предоставлением публичного имущества, после чего возникает длящееся правоотношение по его использованию, если, конечно, объект не был передан частному лицу в собственность.

Таким образом, на первоначальном этапе управление рассматриваемым публичным имуществом заключается в его предоставлении в целях удовлетворения экономических потребностей частных лиц.