2.2. Распространение доктрины публичной собственности

Теория публичной собственности, сформированная во Франции, оказала значительное влияние на правовые системы других стран, прежде всего континентальной Европы, однако впоследствии распространилась далеко за ее пределы.

2.2.1. Особенности доктрины публичной собственности в Испании. В испанской юридической доктрине общепризнано, что концепция публичной собственности была заимствована из Франции <1>. Серьезное влияние идей, сформулированных Прудоном, впервые проявляется в середине XIX в. в трудах испанского ученого М. Кольмейро <2>. При этом заимствование концепции происходит не единомоментно - испанская доктрина на протяжении длительного периода времени продолжает развиваться в тесной связи с французской. В частности, в 1921 г. другой испанский ученый Р. Фернандес де Веласко популяризирует учение М. Ориу, в рамках которого "натуралистический подход" к объектам публичной собственности сменяется акцентом на их общественном назначении и использовании <3>.

--------------------------------

<1> См., например: Derecho de los Bienes . P. 39 - 58 (автор гл. I "Публичные вещи: формирование их юридического режима" - prof. M. Serna Vallejo).

<2> Colmeiro M. Derecho administrativo . 2 vols. ed. Madrid y Santiago de Compostela: de D. Angel Calleja, 1850.

<3> Naturaleza del dominio Hauriou. // Revista de Derecho Privado. 1921. P. 230 - 236.

Для обозначения наиболее общей категории в испанской науке и законодательстве используются термин "публичное имущество" (bienes )) либо в целом равнозначный ему термин "имущество публичной администрации" (patrimonio de las Administraciones ). В зависимости от установленного законом юридического режима данное имущество подразделяется на объекты публичной собственности - публичные домены (bienes de dominio , bienes demaniales), bienes demaniales) <1> и объекты частной собственности - патримониальное имущество (bienes de dominio privado, bienes patrimoniales).

--------------------------------

<1> Для обозначения объектов публичной собственности в юридической литературе и законодательстве Испании наряду с терминами dominio (см. Гражданский кодекс Испании) и bienes demaniales (см. рассмотренный ниже Закон об имуществе публичной администрации 2003 г.) используются термины demanio и demanialidad.

Исходным основанием для подобного разделения послужил Гражданский кодекс ( civil) civil) 1889 г. (ст. ст. 338 - 345) <1>. Позднее это разграничение и институт публичной собственности нашли отражение в Конституции Испании 1978 г. (ст. 132), которая закрепила, что dominio включает имущество, определенное законом, и в любом случае прибрежную зону, пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. В целях реализации конституционных норм впоследствии был принят целый ряд законов и подзаконных актов.

--------------------------------

<1> Текст нормативного акта доступен в официальной базе законодательства Испании, размещенной в Интернете (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/cc.html).

В современной доктрине общепризнано, что право публичных вещей (derecho de los bienes )) относится к административному праву, поэтому соответствующая проблематика традиционно исследуется как в специальных работах административно-правовой направленности <1>, так и в рамках учебных курсов по административному праву Испании <2>. Сфера административно-правового регулирования охватывает вопросы классификации публичного имущества и критерии выделения среди него объектов публичной собственности, вопросы управления и распоряжения публичным имуществом, правовой режим его использования и защиты, особенности правового режима отдельных разновидностей объектов публичной собственности (поверхностных вод, внутренних морских и территориальных вод, лесного фонда, недр, культурного наследия) и др. <3>.

--------------------------------

<1> Количество и глубина таких работ поистине впечатляют, назовем наиболее известные из них: Los bienes . Madrid: Tecnos, 1997; Dominio . Madrid: Trivium, 1992.

Среди работ последних лет отметим фундаментальную монографию, подготовленную коллективом из 26 авторов, под названием "Право публичного имущества" (Derecho de los bienes / Dir. ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 2009), в которой на с. 63 - 66, 211 - 212, 302 - 304, 335 - 336, 375 - 378, 405 - 408, 503 - 504, 628 - 632, 741 - 742, 767 - 768, 961 - 962, 994 - 996, 1119 - 1120, 1243 приводятся обширные списки библиографии с разделением на тематические блоки. Кроме того, в последние годы вышли следующие труды: Derecho de los bienes . 4 Tomos / Dirs. L. Parejo Alfonso, A. Palomar Olmeda. Madrid: Editorial Aranzadi, S.A., 2009; Cuadernos de Derecho para Ingenieros. Derecho de bienes . Madrid: La Ley, 2009.

<2> Derecho administrativo: Parte general. ed. Madrid: Tecnos, 2011. P. 753 - 761; Parejo Alfonso L. Lecciones de derecho administrativo. ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 2012. P. 901 - 972; Esteve Pardo J. Lecciones de derecho administrativo. Madrid: Marcial Pons, 2010. P. 489 - 556; Blanquer Criado D. Derecho administrativo. Vol. 2: Los sujetos, la actividad y los principios. Valencia: Tirant lo Blanch, 2010 (см. гл. 35); Garrido Falla F., Palomar Olmeda A., Tratado de Derecho Administrativo. Vol. II: Parte general, conclusion. ed. Madrid: Tecnos, 2005 (см. гл. VIII).

<3> Derecho administrativo. T. III: Bienes . Derecho ed. Madrid: Marcial Pons, 2010. P. 39 - 198.

Фундаментальное сходство и генетическое родство испанской и французской моделей правового регулирования отношений собственности на имущество государства и других лиц публичного права, разумеется, не исключают национальной специфики, которая проявляется в Испании в следующем.

Во-первых, анализируемые отношения регламентированы специальными некодифицированными законодательными актами, относящимися к сфере публичного права. Прежде всего это Закон об основах государственной собственности (Ley de Bases del Patrimonio del Estado) 1964 г. <1>, а также Положение об имуществе местных корпораций (Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales) 1955 г. <2>.

--------------------------------

<1> http://noticias.juridicas.com/base_datos/Derogadas/r3-d1022-1964.html

<2> http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/d170655-je.t1.html

В 2003 г. был принят наиболее масштабный нормативный акт в рассматриваемой области - Закон об имуществе публичной администрации (Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones )) <1>, который состоит из 197 статей и 34 приложений и распространяется на имущество практически всех субъектов публичной власти. Вместе с тем в литературе отмечается, что нормы названного нормативного акта хотя и имеют прямое действие и основополагающее значение, однако по своей сути неконкретны и недостаточны с точки зрения содержания, в связи с чем на сегодняшний день ведущую роль в исследуемой сфере играет законодательство автономных областей <2>. Соответствующие законы приняты в каждой из 17 автономных областей Испании, к примеру:

--------------------------------

<1> http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l33-2003.html. См. также комментарий к указанному Закону: General Patrimonio Administraciones / Dir. J.F. Mestre Delgado. Madrid: La Ley, 2004.

<2> Op. cit. P. 20.

- Закон об имуществе автономной области Мадрид 2001 г. (Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid) <1>;

--------------------------------

<1> http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/ma-l3-2001.html

- Закон об имуществе автономной области Каталония 1981 г. (Ley 11/1981, de 7 de diciembre, de Patrimonio de la Generalidad de )) <1>;

--------------------------------

<1> http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/ca-dleg1-2002.html

- Закон об имуществе автономной области Страна Басков 1983 г. (Ley 14/1983, de 27 de julio, de Patrimonio de Euskadi) <1>; и т.д.

--------------------------------

<1> http://noticias.juridicas.com/base_datos/Derogadas/r1-pv-l14-1983.html

Иерархия источников регулирования весьма красноречиво изложена в Законе об имуществе публичной администрации 2003 г.: "...отношения по поводу имущества и прав, которые относятся к публичной собственности (bienes y derechos de dominio )), регламентируются специальными законами и подзаконными актами, а в отсутствие специальных норм - настоящим законом и нормативными актами, принятыми в его развитие или дополнение. В качестве общих принципов, применяемых в отсутствие специального законодательства, подлежат применению общие нормы административного права, а за неимением (недостаточностью) таковых - нормы частного права" (ч. 4 ст. 5).

Несколько иначе Закон расставляет акценты применительно ко второй разновидности имущества публичной администрации: "...порядок приобретения, управления, защиты и отчуждения имущества и прав из состава частной собственности (bienes y derechos patrimoniales) определяется настоящим законом и нормативными актами, принятыми в его развитие. Во всех случаях, касающихся компетенции органов публичной администрации и процедур принятия ей соответствующих актов, применению подлежат нормы административного права; в других аспектах правового режима имущества применяются нормы частного права".

В Испании, в отличие от Франции, область регулирования отношений публичной собственности не столь обособлена. В частности, Закон об имуществе публичной администрации и законы автономных областей содержат значительное количество норм, в равной степени распространяющихся на обе разновидности публичного имущества, т.е. относящегося как к dominio , так и к dominio privado.

Данное обстоятельство, однако, свидетельствует не о том, что правовой режим объектов публичной собственности сближается с гражданско-правовым режимом имущества частных лиц, а напротив, о том, что отношения по поводу публичного имущества, признаваемого объектом частной собственности, подвергаются преимущественно административно-правовой регламентации. В литературе отмечается, что если правовой режим dominio всецело регулируется нормами административного права, то правовой режим dominio privado в значительной степени определяется ими <1>.

--------------------------------

<1> , Rivero Ortega R. El Derecho Administrativo de // El Derecho Administrativo Iberoamericano (Estudios y Comentarios, N 9) / Dir. , Coord. . Granada : Instituto National de Iberoamericana de Municipalistas, 2005. P. 433.

Сказанное, разумеется, не отменяет действия целого комплекса специальных принципов и норм, распространяющихся сугубо на dominio : (1) неотчуждаемость, запрет ареста, неприменение сроков исковой давности по требованиям о восстановлении права собственности и виндикации; (2) соразмерность и достаточность имущества, предназначенного для обеспечения общего пользования (uso general) и деятельности публичных служб (servicio )); (3) эффективное использование публичного имущества для нужд общего пользования и публичных служб; (4) приоритет общего пользования перед частным пользованием; (5) надлежащая реализация публичной администрацией своих исключительных полномочий в целях обеспечения сохранности и целостности имущества <1>. Совокупность этих и многочисленных иных особенностей и формирует феномен публичной собственности.

--------------------------------

<1> См.: ст. 6 и др. Закона об имуществе публичной администрации Испании.

Регулирование отношений по поводу патримониального имущества, напротив, опирается на следующие принципы: (1) действенность и экономическая эффективность управления; (2) эффективность и прибыльность эксплуатации имущества и прав; (3) гласность, прозрачность, объективность, конкуренция при приобретении, пользовании и отчуждении имущества <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 8 и др. Закона об имуществе публичной администрации Испании 2003 г.

Во-вторых, в современной литературе вновь появилась тенденция отрицать "собственнический" (вещно-правовой) характер отношений по поводу объектов, относящихся к dominio publico; при этом отстаивается идея, согласно которой владение подобными объектами опирается на право административного вмешательства, административного участия, направленного на обеспечение защиты и упорядочения пользования определенной категорией вещей, представляющих собой всеобщий интерес <1>. Прежде всего эта тенденция затронула природные ресурсы общего пользования, но им не ограничилась.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Derecho de los Bienes . P. 59, 69 - 72.

Как пишет один из ведущих испанских исследователей в данной сфере Х.В. Гонсалес Гарсия, применительно к dominio речь идет об особой форме (юридической конструкции) владения объектами, которые находятся в так называемом пространстве вне собственности; здесь полномочия владельца несовместимы с идеей присвоения и обращения имущества в собственность, а соотносимы исключительно с идеей реализации коллективных интересов; полномочия и обязанности публичной администрации нацелены на управление объектами и основаны на праве административного вмешательства, т.е. компетенции органа, а не на титуле собственности <1>. Подобный подход нашел отражение и в правовых позициях Конституционного Суда Испании <2>. Примечательно, что эта концепция была реализована в Чили при принятии Конституции 1980 г., по смыслу которой, истолкованному в доктрине, государство не вправе выступать собственником публичного имущества, находящегося в общем пользовании <3>.

--------------------------------

<1> Ibid. P. 73 - 74.

<2> В частности, в Постановлении N 227/1988 от 29 ноября 1998 г. Конституционный Суд Испании (Tribunal Constitutional de )) приходит к выводу, что "включение какого-либо имущества в dominio не столько специфический способ присвоения органами публичной власти имущества, сколько один из способов (методов), изначально нацеленных на исключение соответствующего имущества из частноправового оборота... Таким образом, имущество в составе dominio прежде всего res extra commercium, и его назначение, которое является определяющим фактором, может преследовать определенные цели: обеспечение публичного пользования и открытое предоставление концессий на определенные виды пользования, обеспечение нужд публичных служб, увеличение национального богатства страны, обеспечение контролируемого и сбалансированного управления основными ресурсами и их эксплуатация и т.п." (http://hispagua.cedex.es/sites/default/files/hispagua_legislacion/824.htm).

<3> Vergara Blanco A. Panorama general del Derecho Administrativo Chileno // El Derecho Administrativo Iberoamericano (Estudios y Comentarios, N 9) / Dir. , Coord. . Granada : Institute National de Iberoamericana de Municipalistas, 2005. P. 179.

В-третьих, имущество, относящееся в Испании к публичным доменам, обособляется по субъектно-функциональному критерию. Оно охватывает следующие группы объектов, которые сохраняются в собственности государства и иных публичных субъектов: (1) имущество, находящееся в общем пользовании; (2) имущество, обеспечивающее деятельность публичных служб; (3) иное имущество, которое закон однозначно относит к публичной собственности государства. Кроме того, закон делает акцент на том, что в состав dominio в любом случае включаются объекты публичной собственности государства, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 132 Конституции Испании, а также объекты недвижимости, которые принадлежат государственной администрации и служат местом ее размещения, иных публичных органов, их отделений и представительств (ст. 5 Закона об имуществе публичной администрации 2003 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Отметим, что классификация объектов публичной собственности, содержащаяся в Законе об имуществе публичной администрации 2003 г., несколько отличается от той, которая закреплена в ст. 339 Гражданского кодекса Испании.

Муниципальное имущество (bienes comunales) относится к объектам публичной собственности и укладывается в приведенную выше классификацию, при этом его правовой режим дополнительно устанавливается специальными законодательными актами Испании и входящих в нее автономных областей <1>.

--------------------------------

<1> Прежде всего речь идет о следующих нормативных актах: Закон об основах деятельности органов местного управления 1985 г., а также Положение об имуществе местных органов публичной власти 1986 г. Помимо этого, соответствующие законодательные акты приняты в каждой из автономных областей (см. подробнее: Derecho de los Bienes . P. 147 - 175 (автор главы IV "Муниципальное имущество" - prof. E. Colom Piazuelo).

Принадлежащее публичной администрации имущество, не включенное в состав dominio , признается объектом частной собственности - патримониальным имуществом (bienes de dominio privado, bienes patrimoniales).

Что касается имущества обыкновенных частных лиц, то оно, как и во Франции, не может признаваться объектом публичной собственности ни при каких обстоятельствах.

В-четвертых, статус объекта публичной собственности является формальным, а порядок его возникновения, прекращения и изменения детально урегулирован соответствующими административными процедурами.

Признание имущества объектом публичной собственности требует определения его функционального назначения (для нужд общего пользования, публичной службы) и осуществляется на основании: (1) непосредственного указания Конституции Испании; (2) прямого указания специального закона; (3) отдельного административного акта, издаваемого административным органом в установленном порядке; (4) фактических действий публичной администрации (ст. ст. 65 - 68 Закона об имуществе публичной администрации).

Закон предусматривает и административные процедуры изменения правового режима объектов публичной собственности ( demanial), demanial), которые могут быть связаны: (1) со сменой целевого назначения имущества - его перепрофилированием; (2) структурными преобразованиями органов публичной администрации и перераспределением компетенции между ними в отношении имущества с сохранением его целевого назначения (ст. ст. 71 - 72).

Лишение статуса объекта публичной собственности , которое влечет его переход в группу патримониального имущества либо отчуждение в частные руки, производится в той же юридической форме, что и присвоение статуса, т.е., как правило, на основании административного акта (ст. ст. 69 - 70 Закона).

2.2.2. Особенности доктрины публичной собственности в Италии. Заметным своеобразием применительно к рассматриваемой проблематике характеризуется Италия, правовая система которой оказывает самостоятельное влияние на другие страны <1>.

--------------------------------

<1> К примеру, в Коста-Рике разграничиваются объекты, которые в обязательном порядке относятся к публичной собственности (dominio necesario), necesario), и относящиеся к ней в необязательном порядке (dominio accidental) accidental) (Milano A. Derecho Administrativo Costarricense // El Derecho Administrativo Iberoamericano (Estudios y Comentarios, N 9). P. 329). Подобное деление, как это будет продемонстрировано далее, свойственно не испанской, а именно итальянской доктрине.

Так, ст. 42 Конституции Италии 1947 г. гласит, что собственность может быть публичной и частной. При этом кодифицированных или систематизированных законодательных актов о публичной собственности ( pubblica) pubblica) в стране не принято, а особенности правового режима соответствующих объектов закреплены в Гражданском кодексе Италии 1942 г. (ст. ст. 822 - 830) <1> и отдельных законодательных актах.

--------------------------------

<1> Текст нормативного акта доступен в официальной базе данных законодательства Италии, размещенной в Интернете (http://www.altalex.com).

В итальянской доктрине в качестве термина, обозначающего объекты публичной собственности, используется выражение beni pubblici - публичные вещи, публичное имущество. Один из ведущих итальянских исследователей в данной сфере, М. Арет, отмечает, что публичные вещи представляют собой описательную категорию, охватывающую объекты, которые подчинены особому юридическому режиму, отличному от общеустановленного <1>. В соответствии с господствующей доктриной закрепление правового режима такого имущества является прерогативой не частного, а публичного права, а соответствующая проблематика освещается как в специальных работах административно-правовой направленности <2>, так и в рамках курсов административного права <3>.

--------------------------------

<1> I beni immobiliari nella teoria dei beni pubblici // I luoghi delle amministrazioni. Le nuove forme di razionalizzazione e di gestione del patrimonio immobiliare utilizzato per gli uffici pubblici / A cura di A. Mari. Roma: SSPA, 2005. P. 22. Отметим, что М. Арси является автором главы, посвященной публичным вещам, в ведущем и, пожалуй, самом масштабном семитомном трактате по современному административному праву Италии (Trattato di diritto amministrativo. Diritto amministrativo speciale. Tomo II-Il lavoro e le professioni. La cultura e i "media". I beni, i lavori pubblici e l'ambiente. II ed. / Diretto da C. Sabino. Milano: Editore, 2003. P. 1705 - 1788).

<2> Centofanti N. I beni pubblici: tutela amministrativa e giurisdizionale. Milano: Editore, 2007; Castorina E., Chiara G. Beni pubblici. Art. 822 - 830) (Il codice civile. Commentario). Milano: Editore, 2008; I beni pubblici: tutela, valorizzazione e gestione: atti del convegno di studi: Ville Tuscolane, 16 - 18 novembre 2006 / A cura di A. Police. Milano: Editore, 2008; La nozione flessibile di pubblica. Spunti di riflessione di diritto interno ed internazionale / A cura di G. Colombini. Milano: Editore, 2008; Rota A. I beni demaniali dopo le riforme. del bene e della funzione. Padova: CEDAM, 2007; Tonoletti B. Beni pubblici e concessioni. Padova: CEDAM, 2008; Geuss R. Beni pubblici beni privati. Origine e significato di una distinzione. Roma: Donzelli Editore, 2005; Olivi M. Beni demaniali ad uso collettivo. Conferimento di funzioni e privatizzazione. Padova: CEDAM, 2005; Avanzi S. I corrispettivi per l'uso dei beni pubblici nella giurisprudenza. Padova: CEDAM, 2004.

<3> Trattato di diritto amministrativo. Diritto amministrativo speciale. Tomo II-Il lavoro e le professioni. La cultura e i "media". I beni, i lavori pubblici e l'ambiente. P. 1705 - 1788; Corradino M. Il diritto amministrativo. II ed. Padova: CEDAM, 2009. P. 1119 - 1162; Casetta E., Fracchia F. Manuale di diritto amministrativo. XIII ed. Milano: Editore, 2011. P. 196 - 230; Altieri A., Di Stefano M., Mirabella M. Corso di diritto amministrativo / A cura di M. Mirabella. Milano: Editore, 2009. P. 223 - 250; Galli R. Corso di diritto amministrativo. 2 vol. V ed. Padova: CEDAM, 2011. P. 714 - 729; Delpino L., Giudice F. del. Diritto Amministrativo. XXVIII ed. Napoli: Edizioni Giuridiche Simone, 2011. Parte V (Cap. 1); Bassani M., Italia V., Ruggeri G. Leggi fondamentali del diritto amministrativo. Quarta ed. Milano: Editore, 2007. P. 301 - 316; Chieppa R., Giovagnoli R. Diritto amministrativo. Manuale breve. Tutto il programma d'esame con domande e risposte commentate. II ed. Milano: Editore, 2011. P. 161 - 172.

Субъектами права собственности на публичное имущество выступает государство и другие субъекты публичного права (Enti pubblici), к которым относятся регионы, муниципалитеты, публичные органы и учреждения. В современной итальянской юридической литературе, в отличие от испанской, в целом не ставится под сомнение то, что публичное имущество может выступать объектом права собственности, т.е. принадлежать на основании вещно-правового титула. Однако содержание права публичной собственности и правовой режим публичного имущества отличаются от права частной собственности и правового режима соответствующих объектов, и легитимность таких различий основывается на положениях ст. 42 Конституции Италии.

Несмотря на очевидные сходства института публичной собственности (публичных вещей) в Италии с аналогичными институтами во Франции и Испании, есть между ними и ряд отличий, причем связанных не только с отсутствием единого законодательного акта специального характера. В литературе подчеркивается собственный исторический путь, разделенный на несколько этапов, который прошла итальянская доктрина в формировании современного правового режима публичных вещей <1>. При этом нам не удалось обнаружить признаков того, что французская модель регулирования отношений публичной собственности воспринималась и продолжает восприниматься итальянскими ученными как эталонная, хотя ее влияние отрицать трудно. Итак, основные особенности института публичных вещей в Италии заключаются в следующем.

--------------------------------

<1> М. Арси, в частности, выделяет следующие этапы развития доктрины, опираясь на принятие знаковых нормативных актов, прежде всего гражданских кодексов Италии: 1) с 1865 до 1942 г.; 2) с 1942 до 1970 г.; 3) с 1970 г. по настоящее время ( Op. cit. P. 22 - 27).

Во-первых, в итальянской доктрине существуют четыре подхода к определению понятия публичного имущества и его границ: (1) субъектная теория, которая относит к публичному все имущество, принадлежащее государству и другим субъектам публичного права; (2) теория юридического режима, в рамках которого в качестве публичного рассматривается любое имущество, подпадающее под действие ст. 822 Гражданского кодекса Италии; (3) предметная (объектная) теория, которая строится на функциональном предназначении вещи, удовлетворяющей какой-либо публичный интерес; (4) "смешанная" теория, которая вобрала в себя субъектный и предметный подход и формулирует два основополагающих признака публичного имущества: оно должно, во-первых, принадлежать субъекту публичного права и, во-вторых, служить удовлетворению публичного интереса. Именно последняя "комбинированная" концепция признается в настоящее время господствующей <1>. Этот подход корреспондирует с современной французской доктриной публичной собственности.

--------------------------------

<1> Corradino M. Op. cit. P. 1120 - 1122.

Во-вторых, в Италии существует более сложная классификация объектов, относящихся к публичному имуществу:

1) вещи, относящиеся к публичным доменам - demanio pubblico или beni demaniali (ст. 822 Гражданского кодекса Италии), которые, в свою очередь, подразделяются на две группы:

- i beni del demanio necessario - имущество, которое в обязательном порядке относится к публичным доменам и включает недвижимые вещи, принадлежащие государству и в отдельных случаях регионам: морские объекты (побережье, пляжи, порты, лагуны, рейды, устья рек, судоходные каналы); водные объекты, которые могут быть использованы во всеобщих интересах; военные объекты (крепости, укрепления, фортификационные линии);

- i beni del demanio eventuale - имущество, которое не в обязательном порядке относится к demanio pubblico (т.е. может не относиться к нему) и охватывает движимые и недвижимые объекты, принадлежащие любому из публично-территориальных образований, в частности автодороги, железные дороги, авиационные объекты, объекты культурного наследия, водопроводы и т.д.;

2) патримониальные вещи, изъятые из оборота - beni patrimoniali indisponibili - имущество, предназначенное для нужд публичных служб, а также леса, шахты, карьеры, торфяники, казармы, вооружение, военные самолеты и военные корабли (ст. 826 Гражданского кодекса Италии).

Подобное разграничение критикуется в литературе, поскольку в значительной степени оно обусловлено историческими причинами, но не объективными различиями в правовых режимах <1>. Таким образом, в итальянской доктрине наблюдается серьезная терминологическая специфика. Если в других странах объектом публичной собственности выступают публичные домены (фр.: domaine public; исп.: dominio ), которые отделяются от патримониального имущества, то в Италии их смысловым аналогом выступает совокупность двух указанных выше групп объектов (beni demaniali, а также beni patrimoniali indisponibili), не имеющих принципиальных различий между собой <2>.

--------------------------------

<1> Ibidem.

<2> Подобные терминологические различия возникли, возможно, вследствие того, что во Франции, а вслед за ней в Испании и других странах происходило расширение понятия "публичных доменов" за счет включения в него новых категорий имущества (в частности, предназначенного для нужд публичных служб), в то время как в Италии аналогичные процессы происходили путем формирования самостоятельной категории - beni patrimoniali indisponibili, правовой режим которых фактически не имеет различий с объектами, относящимися к публичным доменам.

Не признаются публичными вещами, а равно объектами публичной собственности в Италии следующие категории объектов:

- вещи, принадлежащие государству, иным субъектам публичного права и находящиеся в обороте (beni patrimoniali disponibili). Их правовой режим фактически идентичен правовому режиму, установленному для имущества частных лиц;

- вещи, принадлежащие частным лицам и служащие публичным интересам (beni privati di interesse pubblico). Несмотря на их сходство с публичным имуществом и участие административного законодательства в формировании их правового режима, господствующая доктрина не относит такие объекты к beni pubblici <1>.

--------------------------------

<1> Правовой режим beni privati di interesse pubblico нередко раскрывается в административно-правовых исследованиях, посвященных beni pubblici (см., например: Centofanti N. Op. cit. P. 297 - 356).

Правовой режим публичных вещей в Италии характеризуется и иными заметными особенностями, причем, как отмечается в приведенной выше литературе, эта сфера не лишена противоречий и находится на стадии реформирования, однако детальное исследование национальной специфики выходит за рамки задач настоящей работы.

2.2.3. Распространение доктрины публичной собственности в другие государства. Концепция публичной собственности, сформированная во Франции, оказала значительное влияние на правовые системы других стран. В частности, она была трансплантирована в правовые системы французских колоний и сохранилась в них после создания независимых государств. Кроме того, указанная концепция была заимствована наряду с Испанией также Португалией <1>, а через право этих стран и их колониями <1>. Названными историческими процессами распространение французской доктрины domaine public не ограничивается, охватывая многие другие государства.

--------------------------------

<1> Отметим, что ст. 84 Конституции Португалии 1974 г. (http://dre.pt/comum/html/legis/crp.html), раскрывающая содержание категории , заметно напоминает ст. 132 Конституции Испании.

<1> Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации. С. 257.

Речь, однако, не идет о точном копировании сформированной во Франции модели деления имущества, принадлежащего государству и иным субъектам публичного права, на объекты частноправовой собственности и публично-правовой собственности с установлением для них дифференцированного правового режима. Во всех странах, которые полностью или частично заимствовали подобную концепцию, обнаруживается та или иная степень национальной специфики, что не позволяет констатировать существование некого универсального института публичной собственности, тем более что и французская доктрина на протяжении XIX - XX столетий, как мы установили ранее, существенно эволюционировала, и отнюдь не все изменения были усвоены другими государствами.

Прямое влияние французской доктрины с соответствующим разделением имущества, принадлежащего государству и лицам публичного права, обнаруживается в бельгийском <1>, греческом <2>, марокканском <3> праве, а также праве Квебека (по крайней мере, в той его части, которая относится к собственности муниципальных образований и местных публичных учреждений) <4>. В данных странах отношения по поводу объектов публичной собственности регламентируются главным образом публичным (административным) правом.

--------------------------------

<1> Dembour J. Droit administratif. de droit de de , 1978. No. 245 ff.

<2> Les contrats administratifs. Londres: Esperia Publications Ltd., 1998. P. 216 ( de droit public ).

<3> Rousset M., Basri D., Belhaj A., Caragnon J. Droit administratif marocain. Rabat: Imprimerie Royal, 1984. P. 451.

<4> Право Квебека, как известно, является смешанным: в частноправовой сфере оно следует традициям французского гражданского законодательства, а в публично-правовой сфере - общего права Англии. Канадский исследователь Р.П. Годэн отмечает, что теория двойственного характера собственности не принята в квебекском законодательстве применительно ко всему государству в целом, однако она является релевантной при рассмотрении вопроса об имуществе юридических лиц публичного права, таких как муниципальные образования и советы школ, а также публичных учреждений, таких как больницы и учебные заведения (Годэн Р.П. Взаимосвязь между публичной и частной собственностью в Канаде и Квебеке // Вестник гражданского права. 2006. N 2. Абз. 154 - 168 // СПС "КонсультантПлюс"). С другой стороны, ученый констатирует фундаментальные различия между собственностью государства в целом (независимо от ее деления на виды) и частной собственностью (там же. Абз. 485).

Опосредованное заимствование доктрины публичной собственности (через право Испании и Португалии) наблюдается в странах Латинской Америки, где соответствующий институт закреплен в конституционных текстах и (или) специальных законодательных актах <1>, а разделы, посвященные публичному имуществу (исп.: bienes ; порт.: bens )), непременно присутствуют в курсах административного права Бразилии, Чили, Колумбии, Эквадора, Мексики, Панамы, Перу, Уругвая, Венесуэлы и т.д. <2>.

--------------------------------

<1> К примеру, в Мексике в 2004 г. был принят Общий закон о национальном имуществе (La Ley General de Bienes Nacionales), который отличается достаточно детальной проработкой и состоит из 152 статей (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/267.pdf).

<2> El Derecho Administrativo Iberoamericano (Estudios y Comentarios, N 9). P. 132 - 133, 177 - 184, 276 - 278, 391 - 392, 498 - 502, 535 - 536, 651 - 654, 740 - 744, 789 - 791. В указанной работе, подготовленной широким коллективом авторов, представлены обзоры административного права стран Латинской Америки, а также Иберийского полуострова: Аргентины (J.C. Cassagne), Бразилии (D. De Figuereido Moreira Neto), Чили (A. Vergara Blanco), Колумбии (J.O. Santofimio Gamboa), Коста-Рики (A. Milano S.), Кубы , Эквадора , Мексики , Панамы , Перу , Португалии (J. Caupers), Уругвая (C.E. Delpiazzo), Венесуэлы .