- •Публичная собственность а.В. Винницкий
- •Раздел I. Доктрина публичной собственности: от зарождения к современной модели комплексного правового регулирования
- •Глава 1. Развитие учений о публичной собственности
- •И публичных вещах: исторический и сравнительно-правовой аспекты
- •§ 1. Учение о публичных вещах в римском праве:
- •1.1. Понятие публичных вещей по римскому праву
- •1.2. Особенности правового режима публичных вещей
- •§ 2. Правовые системы, воспринявшие доктрину
- •2.1. Генезис и содержание доктрины
- •2.2. Распространение доктрины публичной собственности
- •§ 3. Правовые системы, отвергнувшие доктрину
- •3.1. Генезис и содержание доктрины
- •3.2. Распространение доктрины
- •§ 4. Учение о публичных вещах и публичной собственности
- •4.1. Публичные вещи в гражданском законодательстве
- •4.2. Зарождение доктрины публично-вещного права
- •Глава 2. Общие положения доктрины публичной собственности в современной россии
- •§ 1. Понятие публичной собственности
- •1.1. Многозначность категории "собственность":
- •1.2. Публичная форма собственности
- •§ 2. Субъективное право публичной собственности
- •2.1. Особенности возникновения, прекращения и осуществления
- •2.2. Особенности содержания права публичной собственности:
- •§ 3. Публичное имущество
- •3.1. Понятие публичного имущества и его критерии
- •3.2. Публичное имущество и концепция общенародного достояния
- •3.3. Недостаточность частноправовой классификации
- •3.4. Публично-правовая классификация
- •3.5. Перспективы расширения границ понятия
- •§ 4. Субъекты права публичной собственности
- •4.1. Ограничение правоспособности публичных образований
- •4.2. Публичные образования как собственники
- •§ 5. Правовой режим имущества публичных юридических лиц:
- •5.1. О понятии публичных юридических лиц
- •5.2. Особенности правового режима имущества
- •§ 6. Правовой режим объектов частной собственности
- •Глава 3. Система комплексного правового регулирования отношений публичной собственности с позиций российской доктрины
- •§ 1. Трехуровневая модель комплексного правового
- •§ 2. Конституционно-правовые основы отношений
- •§ 3. Взаимодействие гражданско-правовых
- •§ 4. Взаимодействие финансово-правовых
- •§ 5. Проблемы соотношения и взаимодействия норм земельного
- •§ 6. Проблемы соотношения и взаимодействия норм
- •Раздел II. Основы административно-правового регулирования отношений публичной собственности
- •Глава 4. Административно-имущественное право:
- •Постановка проблемы
- •§ 1. Понятие и предпосылки формирования
- •1.1. Понятие административно-имущественного права
- •1.2. Предмет административно-имущественного права
- •1.3. Функция административно-имущественного права
- •§ 2. Административно-имущественное право
- •§ 3. Источники административно-имущественного права
- •3.1. Общая характеристика источников
- •3.2. Проблемы совершенствования источников
- •§ 4. Структура административно-имущественного права
- •§ 5. Признаки отношений, регулируемых
- •§ 6. Процессуальный аспект
- •6.1. Административно-процессуальная деятельность
- •6.2. Проблемы формирования юридического процесса
- •Глава 5. Административные акты и договоры в отношении публичного имущества
- •§ 1. Административные акты в отношении публичного имущества
- •1.1. Юридическая квалификация административных актов
- •1.2. Правовой режим административных актов
- •1.3. Виды административных актов
- •§ 2. Договоры в отношении публичного имущества
- •2.1. Юридическая квалификация договоров в отношении
- •2.2. Правовой режим и виды договоров
- •2.3. Особенности оспаривания договоров
- •Глава 6. Планирование в отношении публичного имущества
- •§ 1. Система планирования в отношении
- •§ 2. Социально-экономическое прогнозирование и планирование
- •§ 3. Комплексное планирование
- •§ 4. Планирование приватизации и бюджетного инвестирования
- •§ 5. Планирование деятельности созданных
- •Глава 7. Формирование составов публичного имущества
- •§ 1. Составы публичного имущества:
- •1.1. Понятие составов публичного имущества
- •1.2. Целевое назначение объектов,
- •1.3. Достаточность объектов,
- •§ 2. Разграничение публичного имущества
- •§ 3. Перераспределение публичного имущества
- •3.1. Общая характеристика правового механизма
- •3.2. Проблема сроков перераспределения публичного имущества
- •3.3. Проблема перераспределения публичного имущества
- •3.4. Проблема перераспределения публичного имущества
- •3.5. Направления совершенствования правового механизма
- •§ 4. Отчуждение и перепрофилирование избыточного
- •4.1. Правовые механизмы отчуждения избыточного
- •4.2. Правовой механизм перепрофилирования избыточного
- •§ 5. Пополнение составов публичного имущества
- •5.1. Правовые механизмы государственных
- •5.2. Концессионный механизм пополнения
- •5.3. Правовые механизмы экспроприации
- •5.4. Инвестиционно-комбинированные механизмы
- •Глава 8. Управление сформированными составами публичного имущества: общая характеристика
- •§ 1. Понятие управления публичным имуществом
- •1.1. Критический анализ научных подходов
- •1.2. Содержание категории управления публичным имуществом
- •1.3. Управление публичным имуществом в системе
- •§ 2. Общие принципы управления публичным имуществом
- •2.1. Соблюдение целевого назначения публичного имущества
- •2.2. Эффективность управления публичным имуществом
- •2.3. Обеспечение равного доступа к публичному имуществу
- •2.4. Развитие открытых информационных систем
- •2.5. Соблюдение публично-правового режима
- •§ 3. Дифференциация управления публичным имуществом
- •§ 4. Субъекты управления публичным имуществом
- •4.1. Общая характеристика субъектов
- •4.2. Субъекты управления федеральным имуществом
- •4.3. Субъекты управления региональным имуществом
- •4.4. Субъекты управления муниципальным имуществом
- •Глава 9. Учет и контроль в отношении публичного имущества
- •§ 1. Учет публичного имущества
- •1.1. Понятие и значение учета публичного имущества
- •1.2. Особенности учета федерального имущества
- •1.3. Особенности учета регионального
- •§ 2. Контроль в отношении публичного имущества
- •2.1. Понятие и виды контроля
- •2.2. Особенности контроля
- •2.3. Особенности контроля за использованием
- •Раздел III. Дифференциация административно-правового регулирования отношений публичной собственности
- •Глава 10. Управление публичным имуществом,
- •Предназначенным для общего пользования
- •§ 1. Публичное имущество общего пользования
- •1.1. Понятие публичного имущества общего пользования
- •1.2. Виды публичного имущества общего пользования
- •1.3. Приобретение и прекращение статуса
- •§ 2. Субъекты правоотношений, связанных с управлением
- •2.1. Субъекты управления публичным имуществом
- •2.2. Субъекты общего пользования публичным имуществом
- •§ 3. Содержание правоотношений, связанных с управлением
- •3.1. Обязанности и правомочия субъектов управления
- •3.2. Права и обязанности субъектов общего пользования
- •§ 4. Проблема юридической природы права общего пользования
- •4.1. Право общего пользования как публично-вещное право
- •4.2. Соотношение права
- •§ 5. Проблема платности
- •§ 6. Особенности управления автодорогами общего пользования
- •6.1. Автодороги общего пользования
- •6.2. Субъекты правоотношений, связанных с управлением
- •6.3. Содержание правоотношений, связанных с управлением
- •6.4. Специфика правоотношений, связанных с управлением
- •Глава 11. Управление публичным имуществом, обеспечивающим индивидуальные экономические потребности
- •§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее индивидуальные
- •§ 2. Субъекты правоотношений по поводу
- •2.1. Субъекты управления публичным имуществом
- •2.2. Претенденты в отношении публичного имущества,
- •§ 3. Предоставление публичного имущества, обеспечивающего
- •3.1. Содержание правоотношений
- •3.2. Административные процедуры предоставления
- •3.3. Конкурентный (общий) порядок
- •3.4. Преференциальный порядок
- •§ 4. Обеспечение надлежащего использования
- •4.1. Содержание и форма правоотношений по использованию
- •4.2. Правовой режим платы за пользование
- •4.3. Виды пользования предоставленным публичным имуществом
- •Глава 12. Управление публичным имуществом, обеспечивающим публично значимую деятельность органов власти и созданных ими организаций
- •§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее
- •1.1. Направления публично значимой деятельности,
- •1.2. Публичное имущество,
- •1.3. Публичное имущество, обеспечивающее
- •1.4. Публичное имущество, обеспечивающее
- •§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного
- •2.1. Субъекты, организующие публично значимую деятельность
- •2.2. Субъекты, осуществляющие публично значимую деятельность
- •2.3. Субъекты, в интересах которых осуществляется
- •§ 3. Управление публичными учреждениями
- •3.1. Общая характеристика юридической личности
- •3.2. Механизм управления публичными учреждениями
- •3.3. Особенности управления казенными учреждениями
- •3.4. Особенности управления бюджетными учреждениями
- •3.5. Особенности управления автономными учреждениями
- •§ 4. Управление публичными предприятиями
- •4.1. Общая характеристика юридической личности
- •4.2. Механизм управления публичными предприятиями
- •§ 5. Управление акциями,
- •5.1. Общая характеристика правового положения
- •5.2. Механизм управления находящимися
- •Раздел IV. Эрозия системы административно-правового регулирования отношений публичной собственности
- •Глава 13. Трансформация объектов федеральной собственности
- •В имущество публичных юридических лиц
- •§ 1. Феномен государственных корпораций и его влияние
- •1.1. Появление института государственных корпораций
- •1.2. Имущественные последствия создания
- •1.3. Оценка института государственных корпораций
- •1.4. Перспективы "легитимации" государственных корпораций
- •§ 2. Имущество государственных корпораций как объект
- •2.1. Дискуссия о природе вещных прав на имущество
- •2.2. Концепция разделенной собственности на имущество
- •2.3. Имущество государственных корпораций как объект
- •Глава 14. Правовое положение государственных корпораций как публичных юридических лиц
- •§ 1. Общая характеристика правового положения
- •1.1. Частноправовой статус государственных корпораций
- •1.2. Публично-правовой статус государственных корпораций
- •§ 2. Управление государственными корпорациями
- •2.1. Непосредственное управление государственными
- •2.2. Косвенное управление государственными корпорациями
- •2.3. Контроль за деятельностью государственных корпораций
- •§ 3. Спорные вопросы юридической личности
- •3.1. Государственная компания как разновидность
- •3.2. Государственная компания как субъект
- •§ 4. Спорные вопросы юридической личности государственных
- •4.1. Особенности юридической личности Фонда содействия
- •4.2. Особенности юридической личности Фонда
- •4.3. Особенности юридической личности Агентства
- •4.4. Особенности юридической личности Фонда "Сколково"
- •Глава 15. Механизм управления имуществом государственных корпораций
- •§ 1. Управление имуществом, находящимся в собственности
- •1.1. Децентрализация управления имуществом,
- •1.2. Порядок управления имуществом,
- •1.3. Особенности управления имуществом, принадлежащим
- •§ 2. "Административное управление" федеральным имуществом,
- •2.1. Особенности управления акциями, находящимися
- •2.2. Особенности управления подведомственными федеральными
- •2.3. Особенности управления подведомственными
- •2.4. Особенности управления иным федеральным имуществом
- •§ 3. Доверительное управление федеральным имуществом,
- •Библиография
- •1. Литература
- •1.1. Литература на русском языке
- •1.2. Литература на иностранных языках
- •2.1. Российские нормативные акты
- •2.2. Законопроекты Российской Федерации
- •2.3. Зарубежные нормативные акты
- •3. Судебно-арбитражная практика
1.3. Оценка института государственных корпораций
правовой наукой
Проблематика госкорпораций привлекла серьезный интерес со стороны юридической общественности и стала не только актуальной темой обсуждения на страницах ведущих юридических журналов <1>, но и предметом многочисленных диссертационных <2> и монографических <3> исследований. Значительное количество публикаций в целом носит описательный характер, однако встречаются весьма интересные и острые дискуссии между сторонниками и противниками внедрения нового института.
--------------------------------
<1> См., в частности: Волков А.М., Дугенец А.С. Об административно-правовой природе государственных корпораций (публично-правовых компаний) // Административное право и процесс. 2012. N 2; Ремчуков Н.К. Правовой статус государственных корпораций как юридических лиц публичного права // Банковское право. 2011. N 2; Винницкий А.В. О судьбе госкорпораций и других публичных юридических лиц в контексте совершенствования гражданского законодательства // Право и политика. 2011. N 3; Ткачев В.Н. Госкорпорации в России: некоторые аспекты реформирования правового статуса и эффективности деятельности // Законодательство. 2010. N 11; Мозолин В.П. Государственная корпорация vs акционерное общество // Журнал российского права. 2010. N 6; Кудашкин В.В. О роли и специфике организационно-правовой формы государственной корпорации в современных экономических условиях // Журнал российского права. 2010. N 4; Турбанов А.В. Агентство по страхованию вкладов как инструмент государства в обеспечении финансовой стабильности // Банковское право. 2010. N 4; Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 2; Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 4; Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. N 4; Богданов Е. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008. N 5; Ефимова Л. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. 2008. N 8; Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. N 6 и многие другие.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография А.А. Кузьминова "Гражданская правосубъектность государственной корпорации" включена в информационный банк согласно публикации - "Юридический мир", 2009, N 8.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография Д.Ю. Лялина "Право собственности государственных корпораций" (под ред. Е.В. Блинковой) включена в информационный банк согласно публикации: М.: Юрист, 2005.
<2> См., например: Ивашкина С.Г. Гражданско-правовой статус государственной корпорации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Салфетников М.А. Административно-правовой статус государственных корпораций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2011; Каплин С.Ю. Государственная корпорация как субъект права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2011; Гуния А.А. Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Албегова Д.М. Проблемы гражданско-правового регулирования деятельности государственных корпораций в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2011; Стриханова Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Вовк А.А. Осуществление и защита права собственности государственных корпораций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010; Денисов П.А. Административно-правовой статус государственных корпораций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Кузьминов А.А. Гражданская правосубъектность государственных корпораций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Соболев Г.С. Административно-правовой статус публичных корпораций в странах общего права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2005.
<3> Прежде всего, выделим наиболее обстоятельное, на наш взгляд, комплексное исследование, проведенное коллективом авторов: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права / Под ред. Г.А. Гаджиева. М., 2010.
Некоторые авторы расценивают создание госкорпораций достаточно позитивно. Так, В.П. Мозолин полагает, что они должны внести лепту в оздоровление и развитие российской экономики <1>. В другой своей статье при сопоставлении организационно-правовых форм госкорпораций и акционерных обществ ученый приходит к выводу, что "в сравнительно-правовом плане, прежде всего в плане функций, включающих в себя публично-правовые и частнопредпринимательские направления деятельности, которые необходимо осуществлять создаваемой организации в условиях инновационной экономики, предпочтение следует отдать госкорпорации как публично-правовому юридическому лицу. Имеющиеся недостатки, связанные с организацией и осуществлением деятельности госкорпорации, имеют в своей основе юридико-технический характер, устранимый в процессе изучения и приобретения практического опыта их дальнейшего функционирования" <2>.
--------------------------------
<1> Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. N 1.
<2> Мозолин В.П. Государственная корпорация vs акционерное общество // Журнал российского права. 2010. N 6. С. 19 - 34.
Г.А. Гаджиев аргументирует, что диверсификация экономических функций государства требует новых правовых форм его участия в экономических отношениях; одной из форм опосредованного участия являются госкорпорации, которые должны в таком случае признаваться юридическими лицами публичного права <1>.
--------------------------------
<1> Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права / Под ред. Г.А. Гаджиева. С. 26.
Последовательно поддерживает институт госкорпораций и В.В. Кудашкин, резюмируя, что руководством страны были выявлены объективно существующие потребности и интересы государства и общества, а также приняты необходимые решения по определению соответствующей, объективно необходимой институциональной формы госкорпорации, в рамках которой должны наиболее эффективно удовлетворяться и реализовываться эти потребности и интересы <1>.
--------------------------------
<1> Кудашкин В.В. Указ. соч. С. 49 - 68.
Д.Ю. Лялин усматривает в данной организационно-правовой форме целый ряд очевидных, по его мнению, достоинств: с одной стороны, госкорпорация аккумулирует в создаваемых ею фондах определенное имущество, переданное ей государством для использования в конкретных целях, а с другой - является специально созданным государством органом управления ресурсами, имеющими строго целевую, социальную направленность; ко всему прочему, госкорпорации разрешено увеличивать объем финансовых средств путем эффективного размещения свободных активов фондов, осуществляя экономическую деятельность <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография Д.Ю. Лялина "Право собственности государственных корпораций" (под ред. Е.В. Блинковой) включена в информационный банк согласно публикации: М.: Юрист, 2005.
<1> Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография / Под науч. ред. Е.В. Блинковой. М., 2005. Абз. 36 // СПС "КонсультантПлюс".
Ю.С. Цимерман обосновывает создание госкорпораций тем, что возложенные на них важные функции (прежде всего осуществление инновационной деятельности, требующей огромных долгосрочных инвестиций) не могут выполнять традиционные государственные предприятия и акционерные общества с государственным участием <1>.
--------------------------------
<1> Цимерман Ю.С. Указ. соч.
Другие ученые и практики подходят к реформированию государственного сектора экономики менее оптимистично.
В частности, в литературе отмечается, что "появление государственных корпораций в ряду некоммерческих организаций - опасный симптом размывания всей системы некоммерческих юридических лиц. Законодатель начинает утрачивать всякие ориентиры, последовательно отказываясь от каких-либо классификационных критериев системы юридических лиц. Статья 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" отличается такими лаконичными и в то же время каучуковыми формулировками, что ее толкование практически лишено смысла" <1>. Представляется, что это суждение вполне справедливо и по отношению к ст. 7.2 Закона, посвященной госкомпаниям.
--------------------------------
<1> Гражданское право: Учеб.: В 3 ч. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. I. С. 210.
По мнению Е.А. Суханова, правовое положение госкорпораций не укладывается не только в привычные рамки юридического лица, но и - в некоторых отношениях - в рамки обычного здравого смысла <1>. Поэтому ученый выступает категорически против внедрения данного института в том числе путем закрепления института публичных юридических лиц.
--------------------------------
<1> Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права.
М.И. Клеандров предостерегает о весьма серьезной опасности утечки гигантских объемов прежней государственной собственности через ряд операций в частные нечистоплотные руки <1>. В.В. Киреев прямо заявляет, что рассматриваемые полугосударственные, получастные структуры с функциями государственного регулирования экономических процессов - это очередная форма увода государственных средств и полномочий в руки олигархических структур с последующей приватизацией наиболее перспективных отраслей российской экономики, ростом коррупции, неэффективностью управления важными экономическими направлениями <2>.
--------------------------------
<1> Клеандров М.И. Право собственности государственных корпораций: некоторые вопросы // Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. М., 2008.
<2> Цит. по: Глушко Е.К. Административно-правовая природа государственных корпораций // Реформы и право. 2008. N 3.
Справедливости ради надо сказать, что даже сторонники использования организационно-правовой формы госкорпораций указывают на несовершенство законодательства в этой сфере и в качестве наиболее существенного недостатка отмечают непрозрачность в управлении переданными ресурсами <1>. Именно это послужило причиной заметного совершенствования законодательства о госкорпорациях <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Цимерман Ю.С. Указ. соч.
<2> См.: Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 49.
Вышеизложенные мнения и аргументы заслуживают самого тщательного анализа. Однако независимо от финального результата исследования не может не настораживать то, насколько велик разрыв между политическими решениями, нормотворчеством, с одной стороны, и юридической доктриной, выводами научных кругов - с другой: сначала Федеральное Собрание РФ энергично принимает пакет законодательных актов, внесенных руководством страны и в корне изменяющих форму присутствия государства в экономике, и лишь затем юридическая и другая заинтересованная общественность с энтузиазмом приступает к обсуждению того, что же именно произошло, задаваясь вопросом, что имел в виду законодатель и насколько это хорошо или плохо. К сожалению, такая манера проведения реформ традиционна для России. Ну а результат проведенных таким образом преобразований не заставил себя долго ждать, включая предложения по упразднению госкорпораций.