Глава 9. Учет и контроль в отношении публичного имущества

§ 1. Учет публичного имущества

1.1. Понятие и значение учета публичного имущества

Учет публичного имущества - это административно-процессуальная деятельность, которая не имеет имущественной цели и результата, является организационной, носит вторичный (сопутствующий) характер, обеспечивая реализацию правомочий и исполнение обязанностей публичного собственника. Поэтому симптоматично, что в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в числе функций данного органа названа реализация полномочий собственника в отношении федерального имущества (п. 5.2, п. 5.3), а затем отдельно осуществление учета федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдача выписок из указанного реестра (п. 5.7).

Учет публичного имущества состоит в обнаружении и фиксации имеющихся у государства и муниципальных образований объектов собственности, что выражается в их инвентаризации и отражении в единой системе реестров <1>. Учет публичного имущества (в его современном понимании) и ведение соответствующих реестров были вызваны необходимостью разграничить единый фонд государственного имущества в начале 90-х годов минувшего столетия. Правовой основой таких отношений стало уже утратившее силу Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности 1992 г. При этом внесение имущества в государственный или муниципальный реестр носило не только учетный, но и правоустанавливающий характер.

--------------------------------

<1> Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. С. 97 - 114. Несколько иную точку зрения высказывает И.В. Ершова, по мнению которой, понятие учета имущества содержится в действующем законодательстве только применительно к бухгалтерскому учету, в связи с чем автор предлагает сформулировать на его основе общее понятие учета государственного имущества как "упорядоченной системы сбора, регистрации и обобщения информации о государственном имуществе в денежном и натуральном выражении" (Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования: Дис. ... д-ра юрид. наук. С. 378 - 379). В результате автор практически не затрагивает правовых основ и сущности собственно учета государственного имущества, а подробно исследует основы бухгалтерского учета и предлагает их распространить на учет государственного имущества (там же. С. 376 - 417).

С таким подходом нельзя согласиться, поскольку учет публичного имущества является специальной функцией административных органов (а не организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность и ведущих бухгалтерский учет), специфической разновидностью административной (правоприменительной) деятельности в сфере отношений публичной собственности, которая регламентируется специальными нормативными актами. По нашему мнению, учет государственного и муниципального имущества, с одной стороны, и бухгалтерский учет - с другой, составляют две различные и практически не пересекающиеся области.

Несмотря на введение единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения рассматриваемых реестров продолжают играть не только учетную, но и правоустанавливающую роль в отношении недвижимых объектов (в отношении движимых вещей их правоустанавливающее значение сохраняется в полной мере). Так, ВАС РФ в свое время разъяснил, что документом, подтверждающим право публичной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности <1>. Иначе говоря, если публичное недвижимое имущество было внесено в какой-либо реестр до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и начала деятельности учреждений юстиции, то права на такое имущество признаются юридически действительными как ранее возникшие (ст. 6 Закона).

--------------------------------

<1> См.: п. 3 ныне утратившего силу Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. N 10. 1998.

После вступления в силу Закона права на федеральное, региональное и муниципальное недвижимое имущество подлежат регистрации в общем порядке. Однако и в этом случае определенное правоустанавливающее значение реестров публичного имущества сохранялось. Так, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" <1> при государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на указанное недвижимое имущество документом, подтверждающим отнесение этого имущества к федеральной собственности, является выписка об объекте регистрации из соответствующего реестра. В результате судебно-арбитражная практика нередко продолжала исходить из достоверности выписок из реестра публичного имущества и трактовать их в качестве надлежащих доказательств существования права собственности даже в отсутствие иных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, что нельзя признать правильным <2>. Однако встречался и иной, более взвешенный подход, когда за выписками из рассматриваемых реестров, которые ведутся исключительно в учетных целях, не должно признаваться самостоятельного и достаточного правоустанавливающего значения без оценки иных доказательств возникновения права собственности на такое имущество на законном основании (в силу факта его создания, приобретения и т.д.) <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3718.

<2> См., например: Постановления Президиума ВАС РФ от 30 мая 2006 г. N 16875/05 (Вестник ВАС РФ. 2006. N 8); от 19 августа 2003 г. N 5416/03 (Вестник ВАС РФ. 2004. N 1); ФАС Уральского округа от 3 октября 2007 г. N Ф09-7957/07-С6, от 17 июля 2007 г. по делу N Ф09-5399/07-С6; ФАС Московского округа от 15 августа 2007 г. N КГ-А41/7852-07 // СПС "КонсультантПлюс".

<3> См., например: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 28 июля 2005 г. по делу N А56-24464/03; ФАС Поволжского округа от 2 марта 2006 г. по делу N А12-19949/05-С20; ФАС Уральского округа от 14 февраля 2006 г. по делу N Ф09-6948/06-С4, от 8 июля 2004 г. по делу N Ф09-2110/04-ГК, от 15 июня 2006 г. по делу N Ф09-4317/06-С3; ФАС Центрального округа от 29 ноября 2005 г. по делу N А14-2916-2005/107/19; ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 мая 2003 г. по делу N А19-20680/02-23-Ф02-1421/03-С2 // СПС "КонсультантПлюс".

Точка в этом споре была поставлена в 2010 г., когда указанное выше Постановление Правительства РФ утратило силу, а ВАС РФ произвел давно назревшую коррективу своей позиции, разъяснив, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности сам по себе не является доказательством права собственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 36 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. 2010. N 6.