1.1. Понятие публичных вещей по римскому праву
Вопросы публичного имущества, как правило, рассматривались в контексте вещей, изъятых из оборота и не способных быть объектом частной собственности (res extra commercium) <1>. Так, в одном из классических курсов римского права указывается, что имущество, изъятое из оборота, включает:
--------------------------------
<1> Точные значения используемых латинских терминов здесь и далее см. у Д.Д. Гримма (Гримм Д.Д. Полный перевод латинских слов и цитат из догмы римского права. СПб., 1908. С. 18 - 22).
1) res omnium communes - вещи, которые согласно естественному праву принадлежат всем: воздух, текучая вода и моря (но не морские берега) со всем, что в них водится;
2) res publicae - публичные вещи, в том числе такие вещи, которые служили источником государственных доходов и покрывали фискальные нужды;
3) res divini iuris - вещи божеского права <1>.
--------------------------------
<1> Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М., 2004. Абз. 1152 - 1159 // СПС "КонсультантПлюс" (автор главы - В.А. Краснокутский). Отметим, что многие авторитетные романисты называют и другие, менее распространенные разновидности res extra commercium: тело человека, запрещенные вещи (яды, запрещенные книги) и т.д. (см., например: Дернбург Г. Пандекты / Пер. Г. фон Рехенберга, под рук. и ред. П. Соколовского. М., 1906. Т. 1: Общая часть. С. 188 - 189; Барон Ю. Система римского гражданского права. Вып. 1. Кн. I: Общая часть / Пер. Л. Петражицкого. М., 1898. С. 101 - 102; Ефимов В.В. Догма римского права: Лекции. Общая часть. СПб., 1893. С. 105 - 110; Азаревич Д.И. Система римского права: Университетский курс. СПб., 1897. Т. I. С. 140).
Нас главным образом интересуют res publicae, однако в целях последующего анализа современных правопорядков, где границы публичного имущества несколько видоизменились (расширились), существенное значение имеют также вещи, изъятые из оборота по религиозным соображениям <1>, а также вещи, принадлежащие всем.
--------------------------------
<1> К res divini iuris относились: (1) res sacrae - вещи, посвященные богам: храмы, богослужебные предметы; (2) res religiosae - места погребения; (3) res sanctae - священные вещи, поставленные под особую защиту: городские стены и ворота каждой общины. В Дигестах Юстиниана (книга первая, титул VIII) res divini iuris в целом признавались res nullius, т.е. вещами, никому не принадлежащими (Дигесты Юстиниана / Отв. ред. Л.Л. Кофанов. М., 2002. Т. 1. С. 143).
Однако к началу XX в.
законодательство, в том числе германское,
упразднило категорию res
sanctae, а res
sacrae и res
religiosae стали
принадлежать юридическим лицам, в
особенности церковным и городским
общинам, либо состоять в частной
собственности с некоторыми ограничительными
положениями ввиду особого характера
таких вещей (см., например: Дернбург Г.
Указ. соч. С. 191 - 192). В итоге Й. Бирман
приходит к выводу, что категория res
divini iuris окончательно
устарела, а вещи, под нее подводившиеся,
не должны более отделяться от публичных
вещей (см.: Пергамент М.Я. Рецензия на
кн.: "Johannes Biermann,
Professor der Rechte. Die
Sachen. Giessen. 1905 г." // Вестник права. 1906.
Кн. 2. С. 397).
Приведенный классификационный подход, который принимается как данность многими авторами, представляется не вполне точным. Так, Д.Д. Гримм к составу имущества, изъятого из оборота, относил только такие публичные вещи, которые предназначены для общего пользования: большие реки, публичные дороги, площади, гавани, мосты (res publicae, quae publico usui destinatae sunt). Иные публичные вещи (res publicae, quae in pecunia populi sunt), по мнению ученого, входили в состав гражданского оборота, т.е. относились к res in commercio, и могли быть отчуждены органами государства в частные руки <1>. И действительно, к имуществу государства и общин, не изъятому из оборота и предназначенному для покрытия финансовых потребностей <2>, применялись главным образом термины "фискальная" <3> или "патримониальная" собственность <4> либо "финансовое имущество" <5>. Подобное разграничение имущества проводилось большинством исследователей римского права <6>. Аналогичную классификацию мы наблюдаем в современной зарубежной литературе <7>.
--------------------------------
<1> Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. СПб., 1916. С. 33 - 34.
<2> Для обозначения данной категории имущества используются разные латинские термины: res publicae in patrimonio populi, либо in pecunio populi, либо in patrimonio fisci.
<3> См., например: Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 9, 31 и др.
<4> См., например: Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. СПб., 1910. С. 40; Евтихиев И.И. Теория публично-вещного права (обзор литературы) // Вопросы административного права. Кн. I / Под ред. А.И. Елистратова. М., 1916. С. 149 - 150; Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 11, 30.
<5> См.: Дернбург Г. Указ. соч. С. 192; Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 50.
<6> См.: Пухта Г.Ф. Курс римского гражданского права / Пер. проф. Рудорффа. М., 1874. Т. I. С. 96 - 97; Барон Ю. Указ. соч. С. 100 - 101; Зом Р. Институции. История и система римского гражданского права / Пер. Н. Кесслер; под. ред. А.Н. Беликова. Сергиев Посад, 1916. Ч. 2: Система. Вып. I: Общая часть и вещное право. С. 236 - 237 и др.
<7> См., например:
Derecho de los Bienes
/ Dir.
ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 2009. P. 40 (автор главы -
prof. M.S. Vallejo).
Разница в подходах к категории публичных вещей может быть объяснена тем, что res publicae имеют в источниках римского права несколько значений и в одних случаях указывают на имущество, "принадлежащее римскому народу", а в других - на имущество, "принадлежащее римскому народу и назначенное для публичного пользования" <1>. В связи с этим Н.П. Карадже-Искров обоснованно, на наш взгляд, предлагает использовать термин res publicae, имея, однако, в виду более точное выражение res publicae publico usui destinatae, которое характеризует особую связь с государством (и общинами. - А.В.), с одной стороны, и назначение для публичного пользования - с другой <2>. К этой группе необходимо причислить не только большие реки, публичные дороги, площади, гавани, мосты, но и театры, стадионы, публичные бани, клоаки, форумы и пр. <3>.
--------------------------------
<1> На это обстоятельство со ссылками на источники указывал, в частности, Н.П. Карадже-Искров (Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 1 - 2, а также В.Б. Ельяшевич (Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. С. 39).
<2> Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 1 - 2.
<3> Там же. С. 49.
Н.П. Карадже-Искров,
анализируя взгляды Р. фон Иеринга, Г.
Ваппеуса, А. Каппелера, Г. Дернбурга, О.
Майера, Т. Киппа, Э.И. Беккера, указывает
на тенденцию постепенного расширения
признака "общего (публичного)
пользования" до "общего блага"
или "общего пользования и публичной
службы" и т.п. <1>. Подобное наблюдение
ученого имеет большое значение, поскольку,
как будет продемонстрировано далее,
именно в этом направлении пошло развитие
западных правопорядков, в частности
концепций публичной собственности
(domaine public)
во Франции и публичных вещей (
Sachen) Sachen) в Германии.
Однако на сегодня сложно достоверно
установить, осознавались ли происходящие
изменения римскими юристами, или же они
явились результатом рассуждений
романистов конца XIX - начала XX вв., которые
исследовали данные вопросы в контексте
современных им res
publicae (например,
применительно к железным дорогам, вряд
ли известным Риму).
--------------------------------
<1> Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 28 - 31.
Вместе с тем на рассматриваемую проблему существуют и другие точки зрения, которые необходимо упомянуть во избежание терминологических недоразумений. Так, В.А. Краснокутский в упомянутом выше учебнике по римскому праву для обозначения вещей, предназначенных для общего пользования всех граждан государства или общины и служивших для удовлетворения общественных потребностей и целей, предлагает использовать термин res universitatis. Представляется, что эта позиция не вполне корректно отражает содержание источников римского права <1>, поскольку термин res universitatis переводится и понимается как имущество, принадлежащее общине (муниципиям) <2>, и именно в таком ключе употребляется другими авторами <3>. При этом res universitatis, предназначенные для общественного пользования, в полной мере подчиняются правовому режиму, аналогичному тому, который установлен для res publicae in publico usu <4>.
--------------------------------
<1> Возможно, позиция В.А. Краснокутского в некоторой степени основана на сочинениях Марциана, институции которого легли в основу титула Дигест De divisione rerum; для Марциана публичные вещи сливались с res universitatis, поскольку он выделял четыре категории вещей: res communes omnium, res universitatis, res nullius, res singulorum (см.: Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 2, 18). Однако в этом случае В.А. Краснокутскому, видимо, не следовало позиционировать res universitatis в качестве разновидности res publicae, поскольку такая классификация лишена опоры и на мнение Марциана, который, как мы отметили выше, в принципе не выделял публичные вещи в особую юридическую категорию.
<2> См., например: Латинско-русский словарь юридических терминов и выражений для специалистов и переводчиков английского языка / Авт.-сост. М. Гамзатов. СПб., 2002. С. 289.
<3> Указания на источники приводит, в частности, Н.П. Карадже-Искров (см.: Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. С. 10).
<4> См., например: Derecho de los Bienes . P. 41.