2.2. Субъекты общего пользования публичным имуществом

В качестве пользователей рассматриваемых объектов выступают прежде всего граждане (причем как Российской Федерации, так и иностранные граждане). Приобретение и реализация статуса пользователя общедоступного публичного имущества не требуют наличия гражданской дееспособности: очевидно, что соответствующие правовые возможности вправе использовать любой гражданин вне зависимости от его возраста. В основе общего пользования лежит конституционно-правовой статус личности.

Не столь однозначен ответ на вопрос, являются ли субъектами всеобщего пользования юридические лица. Общее пользование главным образом призвано обеспечить реализацию личных прав и свобод человека, но не потребности юридических лиц, которые характеризуются преимущественно экономической направленностью. Как представляется, публичный характер правоотношений по использованию общедоступного государственного и муниципального имущества предполагает, что организации способны выступать уполномоченными субъектами лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. К примеру, это имеет место применительно к автодорогам общего пользования, которые юридические лица вправе использовать наравне с физическими <1>. В других ситуациях закон гарантирует право общего пользования сугубо гражданам: земельные участки <2>, леса <3>, объекты животного мира <4>. Градостроительный кодекс РФ прямо не называет субъектов права общего пользования (п. 12 ст. 1), что ориентирует на дифференцированный подход к решению данного вопроса в зависимости от разновидности публичного имущества (земельный участок, автодорога и т.д.). Водный кодекс РФ в некоторых случаях закрепляет, что субъектами общего пользования водными объектами выступают граждане (для личных и бытовых нужд) <5>, но в других этого ограничения не предусматривает. При этом очевидно, что многие виды водопользования, входящие в содержание общего пользования, доступны организациям (например, судоходство, проведение геологического изучения и т.д.) <6>.

--------------------------------

<1> См.: п. 8 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

<2> См.: ст. 262 ГК РФ.

<3> См.: ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ.

<4> См.: ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

<5> См.: ч. ч. 2, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ.

<6> См.: ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ. Поэтому мы не можем согласиться с позицией тех авторов, которые к субъектам права общего водопользования причисляют сугубо граждан (см., например: Бринчук М.М. Указ. соч. Абз. 1311).

Таким образом, в правоотношении на стороне управомоченного лица возникает множественность, правопритязания пользователей не носят исключительный характер, а потому осуществление прав одними субъектами не должно препятствовать реализации аналогичных правовых возможностей другими пользователями. Множественности управомоченных лиц противостоят публичный собственник имущества и привлеченные им лица, обеспечивающие надлежащие условия всеобщего пользования.

§ 3. Содержание правоотношений, связанных с управлением

и общим пользованием публичным имуществом

Основное содержание правоотношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, состоит в свободной реализации гражданами (а в установленных законом случаях - и организациями) права на использование общедоступного имущества для личных и иных нужд, которое обеспечивается рядом обязанностей органов публичной администрации. При этом на всех участников правоотношений, разумеется, возлагается целый ряд сопутствующих прав (полномочий) и обязанностей.