3.1. Содержание правоотношений

по предоставлению публичного имущества

Основное содержание правоотношений, складывающихся по поводу предоставления публичного имущества, состоит в распорядительных правомочиях и обязанностях органов публичной администрации и корреспондирующих им правах и обязанностях физических и юридических лиц, претендующих на получение государственного или муниципального имущества в пользование (в некоторых случаях - в собственность). При этом реализация взаимных прав и обязанностей облекается в императивно установленную административно-процедурную форму взаимодействия органов публичной администрации, с одной стороны, и частных лиц - с другой. В результате правоотношения по передаче права на государственное или муниципальное имущество приобретают публично-правовой характер и форму, которые в ряде случаев полностью вытесняют частноправовой инструментарий либо используют лишь его отдельные элементы.

Правомочия и обязанности субъектов управления публичным имуществом. С материально-правовой точки зрения перед нами, как правило, правомочие распоряжения со стороны публичного собственника, реализация которого связана с рядом существенных ограничений и обязанностей (соблюдение целевого назначения, использование конкурентных процедур, выбор способа распоряжения в соответствии с утвержденными программными актами и т.п.). Достаточно часто законом предусмотрено не право, а обязанность распорядиться публичным имуществом определенным образом по инициативе частного лица при наличии к тому необходимых оснований и соблюдении установленных условий (предоставить водный объект в пользование для сброса сточных вод, строительства причалов, сплава древесины и т.п. <1>, предоставить земельный участок в аренду собственнику расположенного на нем объекта недвижимости <2>).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.

<2> См.: ст. 36 ЗК РФ.

Права и обязанности претендентов в отношении публичного имущества. С материально-правовых позиций физическим и юридическим лицам по общему правилу гарантировано право на равный доступ к использованию объектов государственной и муниципальной собственности, обеспечивающих экономические потребности частных лиц. К примеру, организация не вправе понудить орган местного самоуправления предоставить ему в аренду временно свободное нежилое помещение торгового назначения, но может претендовать на возмездное временное пользование им наравне с другими хозяйствующими субъектами, если органом публичной администрации будет принято решение о передаче соответствующего имущества в аренду. Однако в ряде случаев, как уже отмечалось, законом не просто гарантирована возможность равного правопритязания, но установлено защищаемое право на получение публичного имущества в неэксклюзивное пользование, либо эксклюзивное пользование, либо собственность независимо от воли государства или муниципального образования.

Материально-правовые полномочия (обязанности) публичной администрации, а также права и правопритязания частных лиц в отношении публичного имущества предполагают комплекс вторичных процедурных прав и обязанностей, которые проявляются в рамках административных производств по предоставлению объектов государственной и муниципальной собственности. Их объем и существо зависят от разновидности публичного имущества, обеспечивающего экономические потребности частных лиц, и способа его предоставления.