Глава 14. Правовое положение государственных корпораций как публичных юридических лиц

§ 1. Общая характеристика правового положения

государственных корпораций

Главная особенность госкорпораций заключается в дуализме их правового статуса. С одной стороны (с точки зрения гражданской правосубъектности), госкорпорация - это самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица. Сходство использованных законодателем определений госкорпорации (ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях") и учреждения (ст. 120 ГК РФ) дало основания отдельным авторам говорить о близости этих организационно-правовых форм <1>. В действительности юридическая личность госкорпорации напоминает учреждение столь же мало, сколь и корпорацию в ее традиционном цивилистическом понимании как организацию, основанную на членстве.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Д.Ю. Лялина "Право собственности государственных корпораций" (под ред. Е.В. Блинковой) включена в информационный банк согласно публикации: М.: Юрист, 2005.

<1> Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография. Абз. 381, 1134.

1.1. Частноправовой статус государственных корпораций

Правовое положение госкорпорации как юридического лица характеризуется совокупностью следующих основных признаков:

- учреждается исключительно Российской Федерацией и не имеет членства;

- создается на основании отдельного федерального закона, который заменяет собой устав и приобретает признаки не столько общенормативного, сколько локального (или даже индивидуального) акта;

- осуществляет виды деятельности, которые заключаются в выполнении социальных, управленческих или иных общественно полезных функций;

- имущество госкорпорации признается ее собственностью и формируется за счет взноса учредителя, собственных доходов и иных источников;

- не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а последняя не отвечает по обязательствам госкорпорации;

- пользуется целым рядом преференций и изъятий из общего правового статуса юридических лиц (например, неподконтрольность органам, уполномоченным в области надзора за деятельностью некоммерческих организаций, невозможность банкротства, отсутствие необходимости лицензирования деятельности и т.д.). При этом конкретные особенности устанавливаются для каждой госкорпорации персонально;

- отличается спецификой порядка создания (регистрируется непосредственно на основании закона);

- реорганизация и ликвидация (за исключением Фонда содействия реформированию ЖКХ) производятся на основании отдельного федерального закона, в котором, кроме того, должен быть регламентирован порядок проведения соответствующих мероприятий;

- основные органы управления (наблюдательный совет или совет директоров, единоличный исполнительный орган) формируются государством;

- будучи некоммерческой организацией, обладает специальной правоспособностью.

Последний признак нуждается в отдельном обсуждении. Действительно, в силу прямого указания закона госкорпорация относится к некоммерческим организациям: она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана корпорация, и соответствующую этим целям. Однако некоторыми авторами высказаны обоснованные сомнения на этот счет <1>, что находит свое объективное подтверждение.

--------------------------------

<1> См., например: Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц. М., 2008. Разд. 5 // СПС "КонсультантПлюс".

Во-первых, напомним, что изначально планировалось акционирование ряда госкорпораций и их полная или частичная приватизация. Выходит, на определенном этапе некоммерческая организация трансформируется в сугубо коммерческую при неизменности задач и видов ее деятельности, что вряд ли последовательно. Тем не менее именно такие преобразования проведены в отношении "Роснанотеха".

Во-вторых, анализ статутных актов о каждой из созданных госкорпораций свидетельствует о том, что формулировка целей деятельности рассматриваемых организаций и масштаб поставленных перед ними задач не позволяют говорить о сколько-нибудь заметном ограничении их гражданской правоспособности. С трудом можно представить себе сделку, которую нельзя будет прямо или косвенно увязать с целями деятельности госкорпорации и на этом основании оспорить в судебном порядке (ст. 173 ГК РФ).

В-третьих, внутренние противоречия заложены в самой конструкции, в рамках которой организация формально некоммерческой направленности управляет сотнями подведомственных ей коммерческих организаций - акционерных обществ и государственных предприятий (например, "Росатом", "Ростехнологии"). Подобная система попросту неспособна нормально функционировать, поскольку такие цели деятельности, как извлечение прибыли и достижение общественно полезного результата, как правило, предполагают выполнение различных показателей эффективности функционирования. В итоге отмеченная несовместимость главных целей деятельности либо разрушит систему изнутри, либо одна из целей возобладает.