1.3. Особенности учета регионального

и муниципального имущества

Порядок учета имущества, принадлежащего субъектам РФ, должен быть определен федеральным законом <1>, который с 2003 г. до настоящего времени так и не принят. Аналогичное положение ранее было предусмотрено в отношении порядка учета муниципального имущества <2>. Однако в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51) <3>. Такой порядок был утвержден в 2011 г. Минэкономразвития России <4>. Однако в отношении системы учета регионального имущества аналогичных изменений принято не было, в связи с чем непоследовательность и противоречивость федерального законодателя не перестают удивлять.

--------------------------------

<1> См.: п. 4 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ.

<2> См.: ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

<3> См. также: Приказ Росимущества от 12 сентября 2011 г. N 296 "Об утверждении Порядка контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра федерального имущества и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей" // РГ. 2011. 30 дек.

<4> См., например: Приказ ФСФР России от 19 ноября 2009 г. N 09-47/пз-н "Об утверждении Положения о порядке предоставления Федеральному агентству по управлению государственным имуществом сведений из реестров владельцев ценных бумаг акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации и (или) в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации в управлении этими обществами ("золотая акция").

Не должно вызывать сомнений, что системы учета всего публичного имущества должны строиться на одной и той же методологической основе в целях обеспечения совместимости всех их элементов. Однако этого вряд ли возможно добиться без унифицированного правового регулирования учетных отношений на федеральном уровне. Представляется, что такая регламентация не является вторжением в предметы ведения субъектов РФ и муниципальных образований, поскольку опирается на общие особенности государственной и муниципальной форм собственности и относится к сфере административно-правового регулирования (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Ныне централизованно закрепленный на федеральном уровне Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества включает правила ведения органами местного самоуправления соответствующих реестров, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к форме предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах. В целом данный Порядок разработан по образцу учета федерального имущества, однако имеет ряд особенностей: (1) распространяется на все категории объектов без каких-либо исключений; (2) требует фиксации сведений о всех юридических лицах, учредителем или участником которых является муниципальное образование, не ограниваясь унитарными предприятиями, учреждениями и хозяйственными обществами; (3) прямо не предусматривает совместимость и взаимодействие реестра с другими информационными системами, а также размещение сведений реестра в Интернете. Кроме того, анализируемый Порядок не является в достаточной степени детализированным, в связи с чем не исключает конкретизацию административных процедур ведения реестров муниципального имущества и предоставления из них сведений на местном уровне <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление администрации г. Екатеринбурга от 1 июня 2012 г. N 2342 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений из реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Екатеринбург".

Что касается порядка учета регионального имущества, данные отношения регламентируют субъекты РФ самостоятельно, устанавливая в законодательных и (или) подзаконных актах публичные процедуры ведения реестров и предоставления из них сведений, которые в значительной степени схожи с порядком учета федерального имущества <1>.

--------------------------------

<1> В Москве, например, правовую основу учета и ведения реестра государственного имущества составляет Постановление Правительства Москвы от 5 июня 2001 г. N 502-ПП "О создании Единого реестра собственности города Москвы", в Санкт-Петербурге - Законы Санкт-Петербурга от 17 апреля 2001 г. N 282-39 "О Реестре собственности Санкт-Петербурга (Часть I. Недвижимое имущество)", от 28 апреля 2004 г. N 215-37 "О Реестре собственности Санкт-Петербурга (Часть 2. Движимое имущество)", в Свердловской области - ст. 73 Закона Свердловской области от 10 апреля 1995 г. N 9-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", Постановление правительства Свердловской области от 29 марта 2010 г. N 499-ПП "О совершенствовании учета объектов государственной собственности Свердловской области" // СПС "КонсультантПлюс".