2.3. Обеспечение равного доступа к публичному имуществу

Частный собственник, за исключением предусмотренных законом случаев, по своему усмотрению распоряжается принадлежащим ему имуществом, в том числе свободен в выборе контрагентов, способов распоряжения, определении условий договора и т.п. (ст. ст. 209, 421 ГК РФ). Однако подобная модель поведения абсолютно непригодна для управления публичным имуществом, в отношении которого частные лица обладают равными правопритязаниями. Причем такие правопритязания являются гарантированными и подлежат защите.

Рассматриваемый принцип не является абсолютным и проявляется в деятельности публичной администрации по-разному в зависимости от целевого назначения государственного и муниципального имущества:

- в отношении публичного имущества общего пользования (автодороги, природные ресурсы и другие объекты): гражданам предоставляется возможность ограниченного пользования соответствующими объектами наравне с другими лицами. Такое использование, гарантирующее удовлетворение личных потребностей, осуществляется свободно, без специального разрешения и, как правило, безвозмездно. Публичная администрация, в свою очередь, призвана обеспечить беспрепятственный и равный доступ частных лиц к государственному и муниципальному имуществу общего пользования <1>;

--------------------------------

<1> Правовой режим публичного имущества общего пользования рассматривается в гл. 10 работы.

- в отношении публичного имущества, предназначенного для удовлетворения индивидуальных экономических потребностей: объекты собственности, будучи ограниченными материальными ресурсами, должны предоставляться отдельным физическим и юридическим лицам с соблюдением правил о защите конкуренции. Вряд ли отвечают публичным интересам передача в аренду равноценных нежилых помещений одинаковым категориям арендаторов по различным ставкам арендной платы, приоритетное предоставление земельных участков в центре города лишь определенным застройщикам, продажа публичного имущества по намеренно заниженной цене конкретному приобретателю при наличии других претендентов, готовых предложить существенно более выгодные условия, и т.д. Отсутствие соответствующих конкурентных процедур не только приводит к неэффективному использованию государственного и муниципального имущества, но и представляет собой серьезнейший коррупциогенный фактор. Общеизвестны случаи предоставления земельных участков и иного публичного имущества в собственность, аренду, пользование "избранным" частным субъектам на условиях, не выгодных для государства и (или) противоречащих публичным интересам. Порой чем большую привлекательность представляло собой публичное имущество, тем наименее рациональные и доходные способы распоряжения им практиковались, по-видимому, в силу особо "теплых" отношений с выгодоприобретателями. Однако стоит признать, что за последние годы в федеральное законодательство, регламентирующее управление публичным имуществом, были внесены комплексные изменения, устанавливающие обязательность торгов (аукционов, конкурсов) или использования иных конкурентных процедур <1>;

--------------------------------

<1> Правовой режим публичного имущества пользования, обеспечивающего индивидуальные экономические потребности, анализируется в гл. 11 работы.

- в отношении государственного и муниципального имущества, обеспечивающего предоставление публичных услуг и иную публично значимую деятельность: здесь частные лица выступают в качестве не пользователей объектов собственности, а потребителей соответствующих услуг, которые оказываются на базе публичного имущества (сферы здравоохранения, образования, культуры и т.д.). При этом потребление рассматриваемых услуг, как правило, сопровождается возможностью свободного или ограниченного посещения имущественных комплексов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и задействованных в обеспечении публично значимой деятельности (библиотеки, музеи и т.п.). В результате принцип равного доступа к публичному имуществу трансформируется в принцип равенства при предоставлении публичных услуг. К примеру, п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> закрепляет, что бюджетное учреждение выполняет работы и оказывает услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

<2> Правовой режим публичного имущества, обеспечивающего публично значимую деятельность, исследуется в гл. 12 работы.

Вместе с тем существуют и такие категории публичного имущества, целевое использование которых несовместимо не только с какими-либо правопритязаниями, но и с обыкновенным доступом частных лиц (к примеру, военные и иные специальные объекты), что обусловлено спецификой выполнения отдельных государственных и муниципальных функций.