3.3. Особенности управления казенными учреждениями

Управление рассматриваемыми организациями характеризуется их ярко выраженной субординацией по отношению к главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, поскольку казенные учреждения функционируют на основе государственных (муниципальных) заданий и за счет бюджетных ассигнований, а приносящая доход деятельность, даже если допускается учредительными документами, не столь ощутима по своему масштабу, и соответствующие доходы поступают в бюджет и являются доходами этого бюджета.

На сегодняшний день правовое положение казенных учреждений в решающей части регламентируется бюджетным законодательством. Статья 6 БК РФ закрепляет понятие такого учреждения: это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий государственных органов или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В связи с этим показательно, что применительно к бюджетным и автономным учреждениям смета не утверждается в принципе, а ее отдаленным аналогом выступает план финансово-хозяйственной деятельности.

Основные особенности правового положения казенных учреждений и правового режима их имущества, которые обусловливают в том числе специфику управления рассматриваемыми организациями, заключаются в следующем:

- деятельность казенных учреждений может заключаться не только и не столько в оказании публичных услуг, но и в исполнении иных государственных и муниципальных функций (войсковые части, учреждения исполнения наказаний и т.п.), вытекающих из полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на это, ассигнования на обеспечение функций, выполняемых казенными учреждениями, БК РФ без каких-либо исключений относит к ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) <1>. Остается только догадываться, чем это вызвано: невозможностью разграничения смежных направлений деятельности либо тем, что подобные "иные" функции позиционированы в качестве государственных (муниципальных) работ;

--------------------------------

<1> См.: ст. 69.1 БК РФ.

- законом не ограничен перечень сфер, в рамках которых могут создаваться казенные учреждения для оказания услуг, выполнения работ или осуществления иных функций;

- казенные учреждения не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества;

- рассматриваемые учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам таких учреждений несет собственник их имущества;

- заключение государственных (муниципальных) контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется казенным учреждением от имени публично-правового образования в пределах лимитов бюджетных обязательств;

- на казенные учреждения в полной мере распространяются положения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.