4.4. Субъекты управления муниципальным имуществом

Закон предоставляет муниципальным образованиям широкие возможности по формированию оптимальной и наиболее приближенной к местной специфике системы субъектов управления муниципальным имуществом. Вместе с тем здесь существуют и обязательные требования, обусловленные общими принципами организации местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом Закон не устанавливает разграничения компетенции в данной сфере между представительным органом, главой муниципального образования, местной администрацией и иными органами. Решающий объем полномочий по управлению муниципальным имуществом возлагается на местную администрацию с учетом того, что именно она выступает исполнительно-распорядительным органом. И хотя это положение прямо не зафиксировано в данном Федеральном законе, оно неизменно закрепляется в уставах муниципальных образований <1>.

--------------------------------

<1> См., например: подп. 9 п. 1 ст. 37 Устава муниципального образования "Город Екатеринбург" (принят решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 8/1); п. 1 ч. 2 ст. 42 Устава города Новосибирска (принят решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616); п. 3 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода (принят Постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 23 ноября 2005 г. N 91) // СПС "КонсультантПлюс".

Исключительной прерогативой представительного органа муниципального образования является определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Однако это не означает, что представительный орган не может быть наделен полномочиями, направленными на непосредственное осуществление прав и исполнение обязанностей публичного собственника. Подобные случаи представляются допустимыми, поскольку на местном уровне, несмотря на специализацию деятельности различных органов местного самоуправления, не существует принципа разделения властей. По мнению С.Н. Бондаря, в соотношении категорий "представительная власть" и "управление" (исполнительная власть) можно найти достаточные исходные позиции, позволяющие, с одной стороны, взаимоувязать, а с другой - "развести" полномочия представительного органа и местной администрации в сфере управления муниципальным имуществом <1>. Объем полномочий представительного органа определяется в каждом конкретном муниципалитете в соответствии с уставом и иными муниципальными нормативными правовыми актами. Однако, на наш взгляд, речь может идти о закреплении лишь отдельных, наиболее важных или санкционирующих полномочий (распоряжение особо ценными объектами, согласование некоторых сделок и т.п.), так как управление публичным имуществом по своей природе является исполнительно-распорядительной деятельностью. Поэтому наделение представительного органа чрезмерно обширной компетенцией в рассматриваемой сфере способно привести к деформации всей системы публичной власти муниципального образования.

--------------------------------

<1> Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. Абз. 2287 // СПС "КонсультантПлюс".

Создание на местном уровне специализированных органов по управлению муниципальным имуществом не является обязательным. Однако, пожалуй, в большинстве муниципалитетов такие органы функционируют в составе местной администрации или в ее подчинении <1>. Причем, как и на региональном уровне, наряду с основным уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом могут образовываться и отраслевые органы.

--------------------------------

<1> К примеру, п. 5 ст. 38 Устава муниципального образования "Город Екатеринбург" закрепляет, что в целях обеспечения деятельности главы администрации г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, приобретению и осуществлению имущественных прав и обязанностей муниципального образования формируется орган администрации г. Екатеринбурга по управлению городским имуществом.