Глава 5. Органы социального партнерства

Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Комментируемая статья предусматривает обязательность создания комиссий на различных уровнях (федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, локальном уровне) для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением сторонами образуются, как правило, трехсторонние комиссии. На локальном уровне создаются двухсторонние комиссии. Комиссии создаются на основании законов РФ, законов субъектов РФ, решений представительных органов муниципальных образований, решений, принятых сторонами социального партнерства. Формирование комиссий осуществляется по решению сторон социального партнерства на равноправной основе из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Комиссии могут осуществлять свою деятельность на постоянной или временной основе. На постоянной основе действуют трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений РФ и субъектов РФ. Комиссии, действующие на иных уровнях, образуются, как правило, на период ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, соглашения.

На федеральном уровне создана постоянно действующая РТК.

Ее деятельность определяется ФЗ от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

РТК формируется на основе следующих принципов:

1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК;

2) полномочности сторон;

3) самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профессиональных союзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в РТК.

В состав РТК входит по одному представителю от каждого общероссийского объединения профессиональных союзов, общероссийского объединения работодателей, которые зарегистрированы в установленном порядке, а также представители Правительства РФ. Количество членов РТК от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Организует деятельность РТК, председательствует на ее заседаниях Координатор РТК. Он назначается Президентом РФ и не является членом РТК.

РТК разрабатывает и утверждает регламент РТК, определяет порядок подготовки проекта и заключения генерального соглашения.

Основными целями РТК являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными задачами РТК являются:

1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

2) содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

6) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности РТК;

7) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках РТК консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

РТК вправе:

1) проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;

2) разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;

3) согласовывать интересы общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, федеральных органов исполнительной власти при разработке проекта генерального соглашения, реализации указанного соглашения, выполнении решений РТК;

4) осуществлять взаимодействие с отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения и иных соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения, реализации указанных соглашений;

5) запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций РТК по развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

6) осуществлять контроль за выполнением своих решений;

7) получать от федеральных органов исполнительной власти в установленном Правительством РФ порядке информацию о социально-экономическом положении в РФ и субъектах РФ, необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения, организации контроля за выполнением указанного соглашения, нормативные правовые акты РФ, а также проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;

8) принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

9) принимать по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органами государственной власти участие в проводимых указанными объединениями и органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально-трудовых отношений;

10) приглашать для участия в своей деятельности представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами РТК, а также ученых и специалистов, представителей других организаций;

11) создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов;

12) принимать участие в проведении общероссийских, межрегиональных совещаний, конференций, конгрессов, семинаров по вопросам социально-трудовых отношений и социального партнерства в согласованном с организаторами указанных мероприятий порядке.

Реализация РТК определяемых законодательством прав не препятствует общероссийским объединениям профессиональных союзов и общероссийским объединениям работодателей, представленным в РТК, реализовывать свои права в соответствии с федеральными законами.

ТК предусматривает участие РТК в регулировании иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми.

В обязательном порядке должно учитываться мнение РТК в следующих случаях:

- при установлении перечней профессий творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, с которыми может заключаться срочный трудовой договор по инициативе работодателя либо работника (см. ст. 59 ТК и комментарий к ней);

- при установлении перечней производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальной продолжительности этого отпуска и условий его предоставления (см. ст. 117 ТК и комментарий к ней);

- при установлении особенностей порядка исчисления заработной платы (см. ст. 139 ТК и комментарий к ней);

- при установлении перечней тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (см. ст. 147 ТК и комментарий к ней);

- при установлении перечней профессий творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, оплата труда которых в выходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (см. ст. 153 ТК и комментарий к ней);

- при установлении перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин и предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (см. ст. 253 ТК и комментарий к ней);

- при установлении перечней работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также установлении предельных норм тяжестей (см. ст. 265 ТК и комментарий к ней);

- при установлении перечней профессий творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в возрасте до восемнадцати лет, которые могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (см. ст. 268 ТК и комментарий к ней);

- при установлении особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) (см. ст. 282 ТК и комментарий к ней).

На региональном уровне в соответствии с законами субъектов РФ создаются постоянно действующие трехсторонние комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Они могут иметь достаточно большой объем правомочий:

- проводить с управлениями и комитетами администрации региона, органами местного самоуправления консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;

- разрабатывать и вносить в администрацию, представительные органы региона предложения о принятии нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений;

- взаимодействовать с областными отраслевыми (межотраслевыми), районными (городскими) и иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений;

- запрашивать у администрации региона, органов местного самоуправления, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах, а также иную информацию, необходимую для регулирования социально-трудовых отношений; проводить экспертизы заключенных соглашений и коллективных договоров;

- осуществлять контроль за выполнением своих решений;

- приглашать для участия в своей деятельности представителей региональных профессиональных союзов, работодателей, органов государственной власти, не являющихся членами названной комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций;

- осуществлять иные действия, направленные на реализацию принципов социального партнерства.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Комиссии, создаваемые на территориальном уровне для урегулирования социально-трудовых отношений, при ведении коллективных переговоров и подготовки проектов соглашений, их заключении, а также для организации контроля за выполнением соглашений, осуществляют свою деятельность на основании законодательства субъектов РФ и положений об этих комиссиях, утверждаемых представительными органами местного самоуправления.

На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора, которая включают в себя представителей двух сторон социального партнерства.

Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

Участие органов социального партнерства в формировании государственной политики в сфере труда выражается, прежде всего, в определении целей, задач и принципов регулирования социально-трудовых отношений. Эти общие положения непосредственно находят свое закрепление в принимаемых социальными партнерами и государством на различных уровнях правовых актов в форме коллективных договоров и соглашений. Так, в соответствии с Генеральным соглашением от 20 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, заключенным на 2005-2007 годы, стороны в числе приоритетных целей ставят проведение в предстоящий период социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта. Соглашение устанавливает также основные направления социальной политики в различных сферах трудовых и тесно связанных с ними отношений: в сфере экономической политики, оплаты труда, развития рынка труда и содействия занятости населения, в сфере социального страхования и социальной защиты, в сфере охраны труда, промышленной и экологической безопасности, в области социально-экономических проблем северных регионов РФ, в сфере дальнейшего развития социального партнерства. Соглашения, принимаемые на иных уровнях социального партнерства, устанавливают основы регулирования отношений в сфере труда на соответствующих территориях.

Вместе с тем реализация государственной политики в сфере труда требует разработки определенных программ, принятия законодательных и иных нормативных правовых актов. В этих случаях проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения на федеральном уровне, федеральные органы исполнительной власти проводят консультации с соответствующими общероссийскими профсоюзами (объединениями профсоюзов) и общероссийскими объединениями работодателей.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Обязательность учета мнения соответствующих комиссий может устанавливаться ТК, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами (см. ст. 35 ТК и комментарий к ней).