Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников

Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу

В комментируемой статье говорится об особенностях регулирования труда двух категорий работников:

- работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба;

- работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу. Таким образом, законодатель ограничил круг лиц гражданского персонала определенной категории работников. Особенности правового регулирования труда данных работников определяются спецификой военной службы, протекающей в особом режиме, в условиях, которые нередко связаны с непосредственной опасностью для жизни и здоровья. Перечень должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, замещаемых гражданским персоналом, утвержден приказом Министра обороны России от 6 мая 1996 г. N 175 "Об установлении Перечня замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В части 1 комментируемой статьи законодательно закрепляется правило, имеющее принципиальное значение для определения правовой основы при регулировании труда гражданского персонала, а именно: на указанных лиц распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 2 комментируемой статьи особенности регулирования для указанных в ч. 1 комментируемой статьи работников выражаются в возможности установления особых условий оплаты труда, а также дополнительных льгот и преимуществ. Необходимо отметить, что применительно к Вооруженным Силам РФ специальных федеральных законов, устанавливающих такие особенности, в настоящее время нет. Поэтому такие нормы о регулировании труда лиц гражданского персонала могут содержаться в разнообразных нормативных правовых актах самого разного уровня, имеющих при этом не одинаковую правовую силу. В числе нормативных правовых актов могут быть указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Минтруда России (сейчас - Минздравсоцразвития России), приказы Министра обороны России. Так, Указ Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций" предоставил право командирам воинских частей при передислокации в другую местность увольнять работников в порядке, предусмотренном для расторжения трудового договора в связи с ликвидацией работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1141 "Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" введена 20% надбавка к окладу за работу в опасных для здоровья условиях гражданскому персоналу военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Важную роль играет постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства". Оно предусматривает упорядочение условий оплаты труда некоторых категорий лиц гражданского персонала ряда федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Минобороны России.

Особые условия оплаты труда в организациях Минобороны РФ установлены постановлением Минтруда РФ от 4 апреля 1993 г. N 47 "О согласовании размеров увеличения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы по категориям гражданского персонала и видам деятельности, перечня надбавок, компенсационных доплат, повышения ставок и окладов, связанных с особенностями деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, бюджетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации", а также в приказе Министра обороны России от 8 марта 1993 г. N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки".

При этом в силу ч. 2 комментируемой статьи эти особенности не должны ухудшать правовое положение названных работников. В соответствии с задачами перечисленных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда (предусматривающие надбавки за работу в этих организациях), а также дополнительные льготы и преимущества. Так, размер повышения тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда работников для гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, предприятий и организаций Минобороны РФ колеблется от 30% до 50% и зависит от характера выполняемой работы, условий труда, занимаемой должности.

Помимо этого в соответствии с Инструкцией (приложение N 10 к приказу Министра обороны России от 8 марта 1993 г. N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки") гражданскому персоналу воинских частей выплачивается надбавка за непрерывную работу, а в случае привлечения их для несения боевого дежурства повышается должностной оклад (тарифная ставка) на 15% за боевое дежурство (согласно перечню).

Гражданскому персоналу Центрального Аппарата Минобороны России, аппаратов округов, флотов, армий, флотилий, органов военных прокуратур и военных судов, полевых учреждений ЦБ РФ, а также воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Минобороны России регулярно повышаются должностные оклады (тарифные ставки) на основе ЕТС и выплачивается единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года (см., в частности, приказ Министра обороны России от 27 августа 2000 г. N 450 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей").

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 829 "О единовременном денежном вознаграждении, выплачиваемом гражданскому персоналу пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации" предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года в размере двух должностных окладов гражданскому персоналу пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Дополнительные льготы предоставляются гражданскому персоналу воинских частей, подразделений и групп, участвующему в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона (приказ Министра обороны России от 18 февраля 2000 г. N 90 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе"). Со 2 августа 1999 г. за время выполнения указанной работы гражданскому персоналу предусмотрены: выплаты должностных окладов (тарифных ставок) в полуторакратном размере; суточных в двукратном размере установленной нормы; предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней; сохранение выплаты процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указанные гарантии и компенсации предоставляются по основному месту работы.

Для гражданского персонала отдельных органов Минобороны России выплата надбавок предусмотрена приказом Министра обороны России от 2 марта 2001 г. N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации". Названным приказом утверждены Положение о порядке выплаты надбавок, Положение об исчислении стажа работы гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет (приложение N 2), а также Положение о премировании по результатам работы гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации (приложение N 4). В соответствии с указанными актами гражданскому персоналу отдельных органов Минобороны России выплачиваются:

- ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере до 50% должностного оклада;

- ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в следующих размерах: при стаже работы от одного до трех лет включительно - 10%, от трех до восьми лет включительно - 15%, от восьми до пятнадцати лет включительно - 20%, свыше пятнадцати лет - 30%.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, распространяется на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу. Порядок прохождения альтернативной гражданской службы устанавливается ФЗ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Названный ФЗ содержит нормы, направленные на регулирование трудовых отношений лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу (см. статьи 16, 17, 19 и 20-23 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

Комментируемая статья устанавливает две особенности регулирования труда медицинских работников:

- сокращенную продолжительность рабочего времени;

- возможность увеличения продолжительности работы по совместительству медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа.

Иные особенности регулирования труда указанных работников, в том числе условия оплаты труда, гарантии и компенсации и другие, остались за пределами содержания комментируемой статьи, хотя они и связаны с особыми требованиями, предъявляемым к лицам, занимающимся медицинской или фармацевтической деятельностью. Им посвящены раздел X Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, положения других законов и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В комментируемой статье предусматривается сокращенная продолжительность рабочего времени для медицинских работников. Она не может быть более 39 часов в неделю и зависит от должности и (или) специальности. Продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности").

До принятия постановления Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" продолжительность рабочего дня медицинских работников определялась в соответствии с постановлением СНК СССР от 11 декабря 1940 г. N 2499 "О продолжительности рабочего дня для медицинских работников", а также "Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (далее в комментируемой статье - Список), утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день". Указанные акты не противоречат статье 92 ТК. Указанные акты продолжительность рабочего дня медицинских работников ставили в зависимость от организации, в которой выполнялась трудовая функция, а также от условий труда. Так, 6,5-часовой рабочий день был установлен врачам, среднему медицинскому персоналу больниц, родильных домов, клиник, лечебниц и других стационарных лечебных учреждений.

Рабочий день продолжительностью 5,5 часов был установлен для врачей амбулаторно-поликлинических учреждений, занятых исключительно амбулаторным приемом больных, врачей медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) и клинико-экспертных комиссий (КЭК), а также некоторым другим категориям работников здравоохранения.

Медицинским работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего времени сокращалась в соответствии со Списком, и зависела от степени вредности и опасности условий труда. С учетом этого продолжительность рабочего дня устанавливалась в пределах от 4 до 6 часов.

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" установило для медицинских работников следующую сокращенную продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности:

- 36 часов в неделю - по перечню Приложения N 1;

- 33 часа в неделю - по перечню Приложения N 2;

- 30 часов в неделю - по перечню Приложения N 3;

- 24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

В Приложение N 1 включены врачи, средний и младший медицинский персонал инфекционных больниц, отделений, палат, кабинетов; кожно-венерологических диспансеров, отделений, кабинетов; лепрозориев; лечебно-профилактических учреждений (больниц, центров, отделений, палат) по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями; лабораторий (отделов, отделений, групп) организаций здравоохранения и государственной санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих лабораторную диагностику ВИЧ-инфекций; психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических организаций, учреждений, отделений, палат и кабинетов, учреждений социального обслуживания населения и их структурных подразделений, предназначенных для обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями; и других.

В Приложении N 2 указаны врачи, занятые исключительно амбулаторным приемом больных, лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиник, амбулаторий, диспансеров, медицинских пунктов, станций, отделений, кабинетов); врачи, средний медицинский персонал физиотерапевтических лечебно-профилактических организаций, учреждений, отделений, кабинетов, работающие полный рабочий день на медицинских генераторах ультракоротковолновой частоты "УКВЧ" мощностью свыше 200 Вт; и другие.

В Приложение N 3 включены врачи, средний и младший медицинский персонал туберкулезных (противотуберкулезных) организаций здравоохранения и их структурных подразделений; патолого-анатомических отделений бюро (института), отделений, лабораторий, прозекторских, моргов; учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, осуществляющих освидетельствование граждан, больных туберкулезом; и других.

Некоторым категориям работников здравоохранения сокращенная продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск предусматривается на основании специальных нормативных актов. Так, постановлением Минтруда России от 3 апреля 1996 г. N 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей" сокращенная продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодный оплачиваемый отпуск 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) установлены работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает дополнительные льготы для медицинских работников организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа. Для них продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. N 813 "О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа" продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, устанавливается не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

Для остальных работников продолжительность работы по совместительству по общему правилу не должна превышать 4 часов в день (см. комментарий к ст. 284 ТК). Вместе с тем, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 17 января 1991 г. N 27 "О мерах по реализации предложений комитета Верховного Совета РСФСР по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре и ЦК профсоюза работников здравоохранения РСФСР по улучшению социально-экономического положения в системе здравоохранения Российской Федерации" не считалось совместительством выполнение различных видов работ в пределах одного учреждения здравоохранения. Думается, что это постановление противоречит статье 60.1 ТК, поскольку выполнение таких обязанностей является внутренним совместительством, а его продолжительность ограничена.

Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов

Комментируемая статья ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ изложена в новой редакции. Она является правовой основой регулирования труда творческих работников различных категорий и профессиональных спортсменов.

Правило комментируемой статьи имеет принципиальное значение. Из него следует, что отношения, складывающиеся между указанными лицами и организациями, являются трудовыми. Особенности правового регулирования труда этих лиц устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных соответствующими статьями ТК, - также трудовыми договорами. Отдельные положения, касающиеся трудовых отношений с участием творческих работников и профессиональных спортсменов, содержатся в Законе РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; в ФЗ от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; в Положении о театре в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации", и в других нормативных правовых актах.

По общему правилу с творческими работниками и профессиональными спортсменами заключаются срочные трудовые договоры (см. ст. 59 ТК). Их специфика находит отражение в соответствующих нормативных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 25 ФЗ от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства. Здесь имеется определенное противоречие между названным ФЗ и ТК, который исключил из применения термин "контракт" и установил единый термин "трудовой договор". Данное противоречие согласно ч. 3 ст. 5 ТК должно разрешаться в пользу применения норм ТК. В практическом плане это означает отказ от использования в спортивных организациях, а также организациями культуры (и иными работодателями) контрактной формы трудового договора и оформление трудовых отношений с творческими работниками и профессиональными спортсменами исключительно путем заключения трудового договора (см. комментарий к ст. 56 ТК).

Трудовой договор о спортивной деятельности представляет собой письменное соглашение между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в т.ч. профессионального спортивного клуба и команды. Он подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды РФ. Трудовой договор о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия его заключения и расторжения. В него могут включаться и другие условия и обязательства. Физкультурно-спортивная организация должна обеспечивать спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполнять иные обязательства, предусмотренные соглашением и не противоречащие законодательству РФ. Указанный ФЗ предусматривает право перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую, в т.ч. иностранную (при этом трудовые отношения могут регулироваться иностранным правом), после окончания срока контракта и выполнения предусмотренных обязательств, если стороны не договорились об ином (ст. 26 названного ФЗ).

Труд творческих работников и профессиональных спортсменов, как правило, оплачивается на основе установленных месячных должностных окладов и ставок заработной платы. Специальные нормативные правовые акты устанавливают особенности оплаты труда. В их числе постановления Минтруда России: от 3 февраля 1993 г. N 15 "Об утверждении размеров оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов"; от 1 февраля 1995 г. N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям персонала местных телерадиокомпаний Российской Федерации"; от 27 сентября 1994 г. N 63 "О согласовании разрядов оплаты труда по должностям отдельных категорий работников редакций газет и журналов комитета Российской Федерации по печати" и другие.

В соответствии с п. 2 постановления Минтруда России от 3 февраля 1993 г. N 15 "Об утверждении разрядов оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов" руководителям ведущих театров и творческих коллективов предоставлено право устанавливать по согласованию с Минкультуры России должностные оклады на договорных индивидуальных условиях без ограничения максимальными размерами выдающимся деятелям искусства, внесшим большой вклад в развитие российской культуры.

В целях повышения профессионального мастерства и уровня квалификации творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации с 2000 года возобновлена их стажировка. Условия и порядок проведения стажировки устанавливаются Положением о стажировке творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации, утвержденным приказом Минкультуры России от 19 марта 2000 г. N 163 "О возобновлении стажировки творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации".

Часть пятая

Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Глава 56. Общие положения

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ комментируемая статья изложена в новой редакции. Новеллами являются, во-первых, практически дословное воспроизведение в части 1 комментируемой статьи закрепленного в п. 2 ст. 45 Конституции принципа о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; во-вторых, изменение порядка перечисления основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников и отдельное указание среди них судебной защиты.

При выделении соответствующих способов защиты прав и законных интересов в ТК, в отличие от ГК, законодатель руководствовался, прежде всего, статусом субъекта, осуществляющего защиту указанных прав и свобод, а не характером соответствующего действия либо требования (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; взыскание неустойки, компенсация морального вреда).

Среди указанных в комментируемой статье основных способов защиты прав работников первый предполагает самостоятельную защиту своих прав работником (см. главу 59 ТК и комментарий к ней); второй - со стороны общества в лице профсоюзов (см. главу 58 ТК и комментарий к ней); третий - защиту со стороны государства (его контрольных и надзорных органов, являющихся, в основном, федеральными органами исполнительной власти) (см. главу 57 ТК и комментарий к ней), четвертый - судебную защиту (см. главы 60 и 61 ТК и комментарии к ним).

Приведенный в комментируемой статье перечень не является исчерпывающим. В частности, защиту трудовых прав работников могут осуществлять КТС, примирительные комиссии, трудовой арбитраж (см. главы 60 и 61 ТК и комментарии к ним).