Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет

Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет

Запрещение применения труда лиц в возрасте до восемнадцати лет вызвано особой заботой государства: 1) об их здоровье - запрещение физически тяжелого труда и труда в опасных и вредных условиях; 2) об их нравственном развитии - запрещение труда в определенных сферах деятельности.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет". В нем содержится около 2200 видов тяжелых, вредных или опасных работ.

В частности, лица моложе восемнадцати лет не могут использоваться на любых подземных работах, в том числе и работах нефизических, а также носящих эпизодический характер. Привлечение работников моложе восемнадцати лет к подземным работам при добыче полезных ископаемых, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений, выполняемых рабочими всех профессий, запрещено. Данное положение соответствует требованиям Конвенции МОТ N 123 от 2 июня 1965 г. "О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках" (для России денонсирована 25 июля 1980 г. в результате ратификации Конвенции МОТ N 138 от 26 июня 1973 г. "О минимальном возрасте для приема на работу"), в соответствии с которой возраст допуска к подземным работам не может быть менее шестнадцати лет. Ограничения, установленные Перечнем, касаются: работ, выполняемых по определенным профессиям (например, оператор стиральных машин); видов работ (к примеру, все виды работ, связанные с бурением нефтяных, газовых и других скважин, а также с добычей газа и нефти); работ с вредными и опасными условиями труда в определенном производстве (например, в химическом производстве); работ, выполняемых в различных отраслях экономики, на определенных объектах, и других.

Применение труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в Перечень, запрещается у любых работодателей независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности. Прием данных лиц на указанные в Перечне работы является основанием прекращения трудового договора в соответствии со ст. 84 ТК - нарушение обязательных правил при заключении трудового договора.

Применение труда лиц моложе восемнадцати лет запрещается и на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию в силу недостаточной психо-эмоциональной зрелости. Поэтому их нельзя принимать на работу в игорный бизнес, в ночные кабаре и клубы, по перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами.

В силу п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами", лицо моложе восемнадцати лет не допускается к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" к работам с токсическими химикатами, относящимися к токсическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет.

Кроме работ, запрещенных комментируемой статьей для лиц моложе восемнадцати лет, ими не могут выполняться также работы: а) по совместительству (ч. 6 ст. 282 ТК); б) по письменному договору о полной материальной ответственности (ч. 3 ст. 242 ТК); в) по вахтовому методу (ст. 298 ТК); г) в религиозных организациях (ч. 2 ст. 342 ТК).

Лицам в возрасте до восемнадцати лет ограничены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей. Нормы предельно допустимых нагрузок на лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

Так, при подъеме и перемещении вручную груза постоянно в течение рабочей смены предельно допустимая масса груза в кг составляет для юношей и девушек в возрасте 14-15 лет соответственно 3 и 2 кг, а в возрасте 16-17 лет - 4 и 3 кг. Суммарная масса груза, перемещаемого в течение смены, при подъеме с рабочей поверхности не должна превышать для юношей 14 лет - 400 кг, 15 лет - 500 кг, 16 лет - 1000 кг, 17 лет - 1500 кг; для девушек 14 лет - 180 кг, 15 лет - 200 кг, 16 лет - 400 кг, 17 лет - 500 кг; при подъеме с пола для юношей 14 лет - 200 кг, 15 лет - 250 кг, 16 лет - 500 кг, 17 лет - 700 кг; для девушек 14 лет - 90 кг, 15 лет - 100 кг, 16 лет - 200 кг, 17 лет - 250 кг. При этом следует учитывать, что: 1) подъем и перемещение тяжести в пределах указанных норм допускается, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой; 2) в массу поднимаемого груза включается масса тары и упаковки; 3) при перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия не должны превышать: для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг; для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.

Статья 266. Медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет

Положения комментируемой статьи соответствуют требованиям Конвенции МОТ N 77 от 19 сентября 1946 г. "Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности", Конвенции МОТ N 78 от 19 сентября 1946 г. "Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах" и Конвенции МОТ N 16 от 25 октября 1921 г. "Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков на борту судов".

В соответствии с названными Конвенциями МОТ дети и подростки моложе восемнадцати лет не принимаются на работу в промышленные предприятия, в непромышленную сферу и на работу на судах (кроме судов, на которых заняты члены одной семьи) без медицинского освидетельствования о пригодности для работы, на которой они должны быть использованы.

Комментируемая статья устанавливает предварительный осмотр (обследование) при приеме на работу лиц в возрасте до восемнадцати лет. Целью предварительного освидетельствования является выявление пригодности лица моложе восемнадцати лет по состоянию здоровья к работе, на которую он поступает. Предварительный медицинский осмотр (обследование) проходят все лица в возрасте до восемнадцати лет, поступающие на работу, независимо от характера будущей работы и организационно-правовой формы юридического лица, в том числе и поступающие на работу к работодателю - физическому лицу.

Кроме предварительного медицинского освидетельствования лица моложе восемнадцати лет проходят ежегодные медицинские осмотры до достижения возраста восемнадцати лет. Данные осмотры (обследования) проводятся в срок, устанавливаемый приказом работодателя по согласованию с соответствующим лечебно-профилактическим учреждением.

Уклонение несовершеннолетнего работника от прохождения ежегодного медицинского осмотра является дисциплинарным проступком, за который он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному ст. 192 ТК.

Медицинские осмотры лиц моложе восемнадцати лет проводятся медицинскими учреждениями и поликлиниками при промышленных предприятиях. При отсутствии таких учреждений работодатель заключает договор с территориальным лечебно-профилактическим учреждением, в районе деятельности которого находится работодатель. Как предварительные, так и ежегодные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя. Расходы на организацию и проведение медицинских осмотров (обследований) учитываются при исчислении налога на прибыль (см. статьи 252 и 264 НК).

Статья 267. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет

Работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляются удлиненные отпуска, продолжительность которых составляет 31 календарный день. Более длительная продолжительность отпусков для лиц моложе восемнадцати лет может быть установлена коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Индивидуальный трудовой договор с лицом в возрасте до восемнадцати лет также может предусматривать большую продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков.

В первый год работы лица моложе восемнадцати лет оплачиваемый отпуск по его заявлению должен быть предоставлен до истечения шести месяцев непрерывной работы. Поэтому работодатель при составлении графика отпусков обязан учитывать данное право работников моложе восемнадцати лет. При этом следует учитывать то, что при досрочном предоставлении несовершеннолетнему ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительность такового не уменьшается. Он предоставляется полностью, а не пропорционально отработанному времени.

Ежегодные оплачиваемые отпуска лицами моложе восемнадцати лет могут использоваться в любое удобное для них время. При составлении графика отпусков работодатель должен учесть пожелания указанных лиц.

В тех случаях, когда работник получает ежегодный отпуск за тот рабочий год, в котором ему исполняется (исполнилось) восемнадцати лет, продолжительность отпуска должна расчитываться из 31 календарного дня и 28 календарных дней пропорционально периодам до и после дня рождения.

За проработанный период (по месяц исполнения восемнадцати лет включительно) отпуск исчисляется из расчета 2,58 календарных дня за месяц работы; за оставшийся период рабочего года - из расчета 2,33 календарных дня за месяц работы. Полученный в итоге после суммирования результат округляется до целых рабочих дней по общим правилам.

Дополнительные отпуска работникам моложе восемнадцати лет присоединяются к основному оплачиваемому отпуску продолжительностью 31 календарный день.

Помимо особенностей, указанных в комментируемой статье, в порядке предоставления отпусков работникам моложе восемнадцати лет есть и другие особенности:

- право на использование отпуска за первый год работы до истечения шести месяцев непрерывной работы в организации (ч. 3 ст. 122 ТК);

- запрещено непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 4 ст. 124 ТК);

- запрещен отзыв из отпуска (ч. 3 ст. 125 ТК);

- запрещена замена отпуска денежной компенсацией (ч. 2 ст. 126 ТК).

Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет

Комментируемая статья запрещает направлять работников в возрасте до восемнадцати лет в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Это правило должно применяться и тогда, когда есть согласие работника в возрасте до восемнадцати лет.

Исключение сделано для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, а также лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников. Перечни устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения РТК. Поскольку такие перечни в настоящее время отсутствуют, необходимо прийти к выводу о том, что направление несовершеннолетних в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни недопустимо и в данных организациях до утверждения указанных перечней.

Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора

Комментируемая статья, закрепляя дополнительные гарантии при увольнении работников в возрасте до восемнадцати лет, требует, чтобы это увольнение помимо соблюдения общего порядка расторжения трудового договора (см. ст. 82 ТК и комментарий к ней) производилось лишь с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Государственная инспекция по труду должна дать согласие на увольнение работника моложе восемнадцати лет в письменной форме. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав принимает решение о даче согласия на увольнение работника в возрасте до восемнадцати лет коллегиально и оформляет его постановлением.

Согласие указанных органов требуется в том случае, если на момент принятия работодателем решения об увольнении работнику не исполнилось восемнадцати лет. Поэтому при увольнении работника в связи с сокращением численности или штатов, если ему на момент предупреждения не исполнилось восемнадцати лет, но исполнится к моменту увольнения, требуется согласие на увольнение и государственной инспекции по труду, и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Работникам моложе восемнадцати лет, помимо гарантий при увольнении, предусмотреннных комментируемой статьей, могут устанавливаться и иные гарантии федеральными законами. Так, ст. 9 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает, что работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим трудоустройством у данного или другого работодателя.

Порядок увольнения лиц моложе восемнадцати лет, установленный комментируемой статьей, распространяется на все основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, кроме ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. При ликвидации (прекращении деятельности) указанных работодателей соблюдение установленного порядка не требуется.

Если работник в возрасте до восемнадцати лет уволен без согласия хотя бы одного из органов, указанных в комментируемой статье, то он подлежит восстановлению на работе судом. При этом суд по требованию работника может вынести решение о выплате ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер компенсации определяется также судом (см. ст. 394 ТК и комментарий к ней).

Статья 270. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет

Нормы выработки - это количество продукции, которую работник должен произвести в течение определенного времени за его рабочий день (смену), неделю, месяц. Нормы выработки определяют норму труда работника за час, день, неделю, месяц (см. ст. 160 ТК и комментарий к ней).

Поскольку для работников в возрасте до восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (см. ст. 92 ТК), то и нормы труда снижаются с учетом их рабочего времени. Для них нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени. Поэтому для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет они составляют не более 60%, а для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 90% от нормы выработки взрослого работника.

Пониженные нормы выработки устанавливаются также для работников, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования и прошедших профессиональное обучение на производстве в связи с отсутствием у них опыта работы. Случаи и порядок установления пониженных норм выработки определяются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Таким образом, ч. 2 комментируемой статьи предусматривает дополнительное понижение норм выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет с учетом ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 271. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы

Комментируемая статья устанавливает принципиально иной порядок оплаты труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности работы. Она для всех работников в возрасте до восемнадцати лет, имеющих сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК) и пониженные нормы выработки (ст. 270 ТК), предусматривает оплату их труда пропорционально отработанному времени или пропорционально выработке (в зависимости от системы оплаты труда).

При повременной оплате труда заработная плата указанным лицам выплачивается исходя из сокращенной продолжительности работы. Доплаты до уровня оплаты труда работников с полной продолжительностью ежедневной работы может осуществлять работодатель за счет собственных средств. Такие доплаты могут устанавливаться коллективным договором, иными соглашениями и индивидуальным трудовым договором.

В случае выполнения сдельных работ труд работников в возрасте до восемнадцати лет оплачивается по сдельным расценкам, установленным для совершеннолетних работников. Однако работодатель может производить доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы, за счет собственных средств.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает оплату труда лиц моложе восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, работающих в свободное от учебы время. Их труд оплачивается пропорционально отработанному времени, а также в зависимости от выработки. Работодатель может установить этим работникам доплаты к заработанной плате за счет собственных средств.

Работодатели в настоящее время не обязаны, а лишь могут устанавливать доплаты к заработной плате работникам в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности работы. Такие доплаты можно устанавливать коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и индивидуальными трудовыми договорами.

Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

Норма комментируемой статьи носит отсылочный характер. В соответствии с указанной нормой особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются не только ТК, но и иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. Особенности приема на работу лиц моложе восемнадцати лет устанавливаются статьями 63, 69 и 70 ТК (см. комментарии к ним). К федеральным законам, устанавливающим особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет, относятся: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации" и ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливает следующие права лиц в возрасте до восемнадцати лет:

- в качестве безработных граждан признаются лица, достигшие возраста шестнадцати лет (п. 3 ст. 3 Закона);

- лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет считаются гражданами, испытывающими трудности в поиске работы, в отношении которых обеспечивается проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости (абз. 6 п. 2 ст. 5 Закона);

- лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения (п. 1 ст. 9 Закона);

- выпускники общеобразовательных учреждений и граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии, имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку и переподготовку по направлению органов службы занятости населения (п. 3 ст. 26 Закона).

ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает следующие особенности трудоустройства этих лиц:

- органы государственной службы занятости при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с ними и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 ст. 9 названного ФЗ);

- ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в качестве безработных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ (п. 5 ст. 9 того же ФЗ).