Глава 51. Особенности регулирования труда работников транспорта

ТК содержит специальную главу, определяющую особенности приема на работу, рабочего времени и отдыха, условий труда и дисциплины работников транспорта. Эти особенности касаются тех работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, и учитывают особый характер труда и повышенные требования к указанным работникам в связи с влиянием результатов их работы на безопасность движения транспорта. Особенности труда названных работников, ухудшающие их положение по сравнению с особенностями, установленными ТК (а особенности дисциплины труда - ТК и иными федеральными законами, устанавливающими положения (уставы) о дисциплине), не соответствующие ТК или иным федеральным законам или затрагивающие другие трудовые права и обязанности этих работников либо работников транспорта, труд которых непосредственно не связан с движением транспортных средств, содержащиеся в ряде нормативных правовых актов, соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов и трудовых договоров, относящиеся к содержанию статей комментируемой главы, не применяются, что подтверждается в практике Верховного Суда РФ и иных судов РФ, признающих данные положения незаконными и недействующими. В частности, введение названными актами дополнительного вида или основания для применения дисциплинарного взыскания противоречит требованиям трудового законодательства РФ.

Исключения из этого правила могут содержаться в международных договорах РФ (см. комментарий к ст. 10 ТК), в том числе многосторонних. Ряд вопросов труда работников транспорта (прежде всего морского, речного, железнодорожного, автомобильного и авиационного) регулируются Конвенциями и разработанными на их основе Рекомендациями МОТ.

Статья 328. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств

Комментируемая статья устанавливает особенности приема любых работников на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств: их обязанность прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки и обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование) при заключении трудового договора (см. ст. 69 ТК). Эти нормы императивны и нарушать их не вправе как работник, устраивающийся на соответствующую работу, так и работодатель, принимающий на данную работу работника. Порядок прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта (Минтрансом России), а обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) - утверждаемым на основе совместной компетенции нормативным правовым актом Минтранса России и Минздравсоцразвития России (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аналогичные функции в области здравоохранения).

Порядок утверждения перечня профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, предусматривает утверждение перечня федеральными органами исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, включая и функции бывшего МПС России) по согласованию с Минздравсоцразвития России (постановление Правительства РФ от 14 января 2003 г. N 13 "О порядке утверждения перечня профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств").

Особенности приема на работу работников данной категории соответствуют положениям специального законодательства (статьи 53, 55, п. 4 ст. 56 и п. 1 ст. 57 ВК, статьи 54-56 и пункты 1 и 2 ст. 57 КТМ, ст. 27, п. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 30 КВВТ, п. 1 и п. 3 ст. 25 ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", статьи 20, 23, 25 и 27 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, ст. 6 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании") и международным обязательствам РФ (например, Конвенция МОТ N 73 от 29 июня 1946 г. "О медицинском освидетельствовании моряков", Чикагская конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г., Венская конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. и иные международные соглашения). Их обоснованность подтверждается судебной практикой (в частности, решением от 11 января 2005 г. N ГКПИ04-1568 и определением Кассационной коллегии ВС РФ от 29 марта 2005 г. N КАС05-94 об отказе в признании недействующим приказа Минтранса России от 22 июня 1998 г. N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", решением ВС РФ от 22 февраля 2000 г. N ГКПИ00-82 о рассмотрении дела о признании незаконными пунктов 8, 12.7.3, 14.3 и 18.2 "Положения о порядке проведения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте", утвержденного приказом МПС России от 29 марта 1999 г. N 6Ц "Об утверждении Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте").

Целями установления данных особенностей являются обеспечение безопасного функционирования транспорта, создание условий для роста профессионализма и уменьшения вероятности неблагоприятных последствий движения транспортных средств (источников повышенной опасности), в том числе недопущение аварий и чрезвычайных происшествий, забота о сохранении здоровья и имущества работников и иных лиц. Установление особенностей приема на работу работников транспорта соответствует ч. 2 ст. 65, ст. 69 и ст. 213 ТК (см. комментарии к ним).

При приеме на работу работник направляется на соответствующий медицинский осмотр (обследование), его вид зависит от вида работы.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" введены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности и работающими в условиях повышенной опасности, а постановлением Правительства от 27 октября 2003 г. N 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)" установлено, что Минздравсоцразвития России утверждает вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения. Приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)" определил порядок проведения медицинских осмотров (обследований) и перечни производственных факторов и работ, к которым, в частности, отнесены работы на судах, работы по непосредственному управлению транспортными средствами, работы проводника пассажирских вагонов. Данные нормативные правовые акты имеют общее применение.

В областях видов транспорта действуют (в части соответствия ТК):

1) железнодорожного - Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам (утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1020 "Об утверждении перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам"), приказы, указания и инструкции МПС России и другие;

2) водного - постановления Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания", от 28 июля 2000 г. N 576 "Об утверждении Положения о дипломировании персонала судов рыбопромыслового флота Российской Федерации", от 4 августа 1999 г. N 900 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов"и другие;

3) автомобильного - приказ Минтранса России от 22 июня 1998 г. N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", приказ Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" и другие;

4) воздушного - постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации", приказ Росавиакосмоса от 24 июня 2003 г. N 80 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации" и другие акты.

Медицинские осмотры (освидетельствования) работников транспорта, правила их проведения, перечни медицинских противопоказаний к работам, связанным с движением транспорта, регламентируются и другими нормативными правовыми актами (например, см. приказ Минздравсоцразвития России от 19 декабря 2005 г. N 796 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к работам, непосредственно связанным с движением поездов и маневровой работой", приказ Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" и другие).

Несоответствие работника предусмотренным названными актами требованиям и правилам (непрохождение профессионального отбора, профессиональной подготовки, предварительного медицинского осмотра (обследования) и другое) влечет отказ в приеме на работу, который является обоснованным (см. комментарий к ст. 64 ТК). Если трудовой договор был заключен в нарушение порядка, определенного комментируемой статьей, он подлежит прекращению согласно ст. 84 ТК по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК (см. комментарии к статьям) или согласно п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК по п. 10 ч. 1 ст. 77 ТК (при приеме работника без прохождения медицинского осмотра (обследования) не по его вине).

За прием на работу работника, не соответствующего названным требованиям и правилам, или нарушение порядка приема должностное лицо (работодатель или его представитель, ответственный за прием) может привлекаться к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП).

Статья 329. Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Комментируемая статья закрепляет, что Минтранс России с учетом мнения соответствующих общероссийских профсоюзов (и общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов, см. ст. 3 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") и объединения работодателей (см. пункты 2 и 3 ст. 4 ФЗ от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей") вправе устанавливать для отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (всех, подпадающих под действие норм главы 51 ТК), особенности режима рабочего времени, времени отдыха и условий труда, однако они не могут ухудшать положение данных работников по сравнению с нормами, установленными ТК применительно ко всем работникам либо их отдельным видам, к которым они соответственно относятся (например, женщинам, учащимся).

Учет мнения общероссийского объединения работодателей на равных с общероссийскими профсоюзами уменьшает роль последних и их возможности по защите интересов работников. Ранее законодательством в ряде случаев предусматривался учет мнения исключительно профсоюзов (см., например, п. 2 ст. 25 ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Часть 1 комментируемой статьи касается более узкой категории, связанной с управлением транспортными средствами или управлением их движением. Эта категория работников определяется исходя из перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждаемого Правительством РФ с учетом мнения РТК (см. ч. 2 ст. 35 ТК).

Для указанной категории работников комментируемой статьей установлен запрет на совместительство по выполнению работ, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением их движением (одинаковых с выполняемыми на основной работе или прочих).

Не имеет значения, по чьей инициативе (работодателя или по собственной) работник нарушает запрет. Комментируемая статья не разрешает внутреннее и внешнее совместительство (ст. 60.1 ТК) по критерию вида работ. Иную работу (как у данного работодателя, так и у другого) за пределами установленной для соответствующей профессии, специальности, должности продолжительности рабочего времени работник вправе выполнять с учетом ограничений, предусмотренных статьями 98 и 284 ТК.

За привлечение соответствующего работника к выполнению названных работ на условиях внутреннего совместительства должностное лицо (работодатель или его представитель, ответственный за нарушение) может привлекаться к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП).

До утверждения перечня продолжают действовать для железнодорожного транспорта соответствующий перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1020 "Об утверждении перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам", для других видов транспорта - указание на некоторые виды работ, профессий, должностей в ряде законов и иных нормативных правовых актов (см. комментарий к ст. 328 ТК).

По вопросам рабочего времени и времени отдыха, иных условий труда приняты приказы Минтранса России: от 21 ноября 2005 г. N 139 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации", от 18 октября 2005 г. N 127 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса", от 8 июня 2005 г. N 63 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена", от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", от 30 января 2004 г. N 10 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации", от 16 мая 2003 г. N 133 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта", от 30 сентября 2002 г. N 122 "О порядке обеспечения питанием экипажей морских, речных и воздушных судов" и другие.

Однако Минтранс России в соответствии с новой редакцией комментируемой статьи должен учесть мнение общероссийских профсоюзов и общероссийских объединений работодателей относительно указанных особенностей.

Сохраняют действие (в части, не противоречащей ТК и иным федеральным законам) и иные нормативные правовые акты: приказ МПС России от 5 марта 2004 г. N 7 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов" (решением ВС РФ от 19 января 2006 г. N ГКПИ05-1506 и определением Кассационной коллегии ВС РФ от 16 марта 2006 г. N КАС06-57 Положение признано частично не действующим), постановление Минтруда России от 20 февраля 1996 г. N 11 "Об утверждении положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота", постановление Минтруда России от 3 июня 1997 г. N 27 "О режиме труда и отдыха членов экипажей морских судов портового флота", приказ Министра обороны РФ от 16 мая 2003 г. N 170 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации" и другие акты (мнения о них общероссийских профсоюзов и объединений работодателей (ч. 2 комментируемой статьи) учитываются аналогично).

В качестве примера регулирования режимов рабочего времени и времени отдыха работников транспорта можно указать "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (утвержденное приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей"):

"...Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).

...В случаях, предусмотренных Положением, работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, - по согласованию с представительным органом работников.

3. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

4. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

5. На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

II. Рабочее время

6. В течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

7. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

8. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работника.

9. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

10. В случае когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

11. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

12. Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

13. Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

14. Водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

Количество и продолжительность рабочих смен по графикам работы (сменности) при ненормированном рабочем дне устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного отдыха предоставляются на общих основаниях.

15. Рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнение регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

16. Время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов.

17. При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

18. При суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.

19. На междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.

Частота перерывов в управлении автомобилем для кратковременного отдыха водителя и их продолжительность указываются в задании по времени на движение и стоянку автомобиля (пункт 5 Положения).

20. Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

21. Время охраны груза и автомобиля (подпункт "з" пункта 15 Положения) засчитывается водителю в рабочее время в размере не менее 30 процентов. Конкретная продолжительность времени охраны груза и автомобиля, засчитываемого водителю в рабочее время, устанавливается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

Если перевозка на одном автомобиле осуществляется двумя водителями, время на охрану груза и автомобиля засчитывается в рабочее время только одному водителю.

22. Время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей (подпункт "и" пункта 15 Положения), засчитывается ему в рабочее время в размере не менее 50 процентов. Конкретная продолжительность времени присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей, засчитываемого в рабочее время, устанавливается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

23. Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

III. Время отдыха

24. Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

25. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей, - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

26. Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

27. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

28. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

29. Привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

30. Работа водителей в нерабочие праздничные дни допускается в случаях, предусмотренных статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации. При суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни, установленные для водителя графиком работы (сменности) как рабочие, включаются в норму рабочего времени учетного периода".

За несоблюдение таких режимов и условий труда должностное лицо (работодатель или его представитель, ответственный за нарушение) может привлекаться к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП).

Особенности режима рабочего времени, времени отдыха или иных условий труда, закрепленные в названных актах (специальные нормы), регулируют предусмотренные в них отношения, однако в случаях противоречия ТК или иным федеральным законам, международным договорам РФ либо при ухудшении положения работников по сравнению с требованиями ТК, в этой части данные особенности не применяются.

Статья 330. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Комментируемая статья закрепляет уровень нормативных актов, регламентирующих дисциплину работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (положения (уставы) о дисциплине могут устанавливаться федеральными законами или регулироваться ТК). Повышенный уровень регламентации гарантирует права работников.

Комментируемая статья является одним из случаев применения норм ч. 5 ст. 189 и ч. 2 ст. 192 ТК (в отношении указанных работников транспорта). Нормы, конкретизирующие комментируемую статью, должны содержаться в федеральных законах о видах транспорта (например, см. ст. 26 ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации") либо в установленных ими положениях или уставах.

В соответствии со смыслом ст. 423 ТК впредь до введения в действие федеральных законов, устанавливающих положения (уставы) о дисциплине, постановления Правительства РФ, которые ввели в действие уставы и положения о дисциплине в отдельных отраслях транспорта или распространили действие данных актов на некоторые другие категории работников транспорта, продолжают действовать в отношении работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. Однако нормы, содержащиеся в указанных актах, применяются в отношении этой категории работников постольку, поскольку они не противоречат ТК. В силу прямого указания комментируемой статьи и ч. 4 ст. 192 ТК (см. комментарий к ней) не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами либо установленными ими уставами (положениями) о дисциплине, в том числе особых видов дисциплинарных взысканий. Это толкование закрепляет судебная практика ВС РФ.

В областях видов транспорта действуют (в части соответствия ТК):

1) постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта" и приказ Минтранса России от 25 августа 2000 г. N 89 "Об утверждении Перечня работников морского транспорта, на которых распространяется действие Устава о дисциплине работников морского транспорта", постановление Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715 "Об утверждении Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота"; постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации";

2) постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" в части положений, не признанных незаконными и недействующими решениями ВС РФ (от 24 мая 2002 г. N ГКПИ02-375, от 28 октября 2002 г. N ГКПИ02-1100, от 7 июля 2003 г. N ГКПИ03-624) и определениями Кассационной коллегии ВС РФ (от 3 октября 2002 г. N КАС02-528, от 6 февраля 2003 г. N КАС03-23, 18 сентября 2003 г. N КАС03-414), Постановлением Президиума ВС РФ (от 3 июля 2002 г. N 256пв-01) и другими судебными актами; постановление Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1032 "О распространении действия Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, на работников метрополитенов".

Указанные нормативные акты предусматривают особенности дисциплины работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. В отношении иных работников отрасли положения данных нормативных актов, отличающиеся от норм ТК, не применяются. Например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", содержится регламентация дисциплины работников отрасли, особенности которой распространяются на работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств:

"Дисциплина работников состоит в соблюдении ими порядка, правил и норм, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами, применяемыми на железнодорожном транспорте, в выполнении приказов и указаний руководителей предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта (далее именуются - руководители), а также обязанностей, предусмотренных трудовыми договорами.

...Дисциплинарное взыскание может налагать руководитель, имеющий право приема на работу работника, совершившего дисциплинарный проступок.

...Каждый вышестоящий руководитель может полностью осуществлять дисциплинарные права, принадлежащие нижестоящим руководителям, в отношении работников подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

...Вышестоящий руководитель в пределах предоставленных ему полномочий имеет право отменить, смягчить или усилить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если найдет достаточные основания для такого решения.

...Работник в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания и в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении может обжаловать такие приказы в установленном порядке" (пункты 4, 19, 20, 27 и 28 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации).

Для многих работников транспорта законодательно установлен запрет разрешения коллективных трудовых споров посредством забастовки. Например, в п. 1 ст. 52 ВК установлен запрет забастовок или иного прекращения работы (как средства разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения; в п. 2 ст. 26 ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" - что забастовка как средство разрешения коллективных трудовых споров работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования и перечень профессий которых определяется федеральным законом, является незаконной и не допускается (подробнее см. комментарий к ст. 413 ТК).

Уставами и положениями о дисциплине предусматриваются различные поощрения работников за труд, которые могут применяться независимо от снятия дисциплинарных взысканий (см. комментарий к ст. 194 ТК).

Об общей регламентации дисциплины труда см. комментарий к главе 30 ТК.