Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

Как видно из названия главы 58 ТК, ее основная цель - закрепить основные формы реализации профессиональными союзами защитных функций по отношению к работникам.

Право работников на объединение в профсоюзы закреплено ст. 30 Конституции, которая четко указывает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Причем деятельность всех общественных объединений, в т.ч. и профсоюзов, гарантируется.

Право на объединение в профсоюзы принадлежит в равной мере как трудящимся, так и предпринимателям. В Конвенции МОТ N 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию" предусмотрено, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации с целью выражения и защиты своих интересов.

Правовое положение профсоюзов в РФ определяется ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". В нем дается легальное определение профсоюза, которым согласно п. 1 ст. 2 ФЗ является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый, достигший возраста четырнадцати лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов (п. 2 ст. 2 указанного ФЗ). Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (там же).

Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах (п. 3 той же статьи).

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (п. 4 той же статьи).

ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами (ст. 1 указанного ФЗ).

Регулирование отношений в сфере организации и деятельности профсоюзов осуществляют также: ГК, ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации", а также многие статьи ТК и ряда других законов.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в РФ создаются и действуют:

- первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

- общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

- общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;

- территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Комментируемая статья определяет контрольную функцию профсоюзов. Контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений - относительно самостоятельный вид деятельности профсоюзов. Говоря о природе этого направления деятельности, следует отметить, что профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений является общественным, так как осуществляется общественной организацией, а не государственными органами. Государственный контроль осуществляется в основном федеральной инспекцией труда (об этом подробнее см. главу 57 ТК и комментарий к ней).

Контроль, осуществляемый профсоюзами за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений, имеет в виду проверку действий работодателя не только с точки зрения соответствия его трудовому законодательству, иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, условиям коллективных договоров, соглашений, но и его эффективности, учета имеющегося передового опыта в данной отрасли, ведомстве.

Контроль профсоюза за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений может быть: предварительный, текущий, последующий.

Цель предварительного контроля - предупреждение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений. Суть такого контроля заключается в предотвращении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений. Текущий (периодический) контроль осуществляют профкомы, цехкомы профсоюзов и их комиссии (социального страхования, по охране труда, заработной платы и нормирования труда и т.д.).

Текущий контроль имеет несколько разновидностей, различающихся прежде всего по объему и частоте проверок. В зависимости от объема контроль может быть сплошным, когда проверяется соблюдение законности в отношении не всех, а лишь отдельных категорий работников, например, работающих пенсионеров. Его возможно проводить лишь в небольших по численности организациях; в крупных организациях, как правило, проводят выборочный контроль.

В зависимости от частоты проверок контроль может быть разовым (например, при рассмотрении конкретного трудового спора) и периодическим (например, проверка правильности заполнения трудовых книжек).

Контроль может быть плановым и оперативным. Так, время проведения проверки с привлечением профсоюзного актива профком обычно планирует заранее. Оперативный же контроль осуществляется вне плана, как правило, по заявлению или по жалобе работника.

Последующий контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений осуществляется, главным образом, при разрешении трудовых споров и имеет целью восстановление нарушенных трудовых прав работников.

Цель контроля - не только вскрыть нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений, но и добиться их устранения.

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами трудового законодательства, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах (п. 1 ст. 19 указанного ФЗ).

Необходимо отметить, что комментируемая статья расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля за соблюдением не только трудового законодательства, но и всех иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (включая акты субъектов РФ), а также коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы могут создавать специализированные органы: 1) правовые инспекции труда профсоюзов и 2) технические инспекции труда профсоюзов.

Правом на создание таких инспекций наделены, во-первых, общероссийские профсоюзы и их объединения и, во-вторых, межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ.

Структура и полномочия инспекций определяются соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ, принимает положение об инспекциях труда профсоюзов в соответствии с типовым положением, принятым соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.

Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. Благодаря такому контролю представляется возможным своевременно выявлять нарушения работодателями социально-трудовых прав и интересов работников, а также реальное исполнение обязанностей, возложенных на работодателя действующим законодательством, коллективными договорами и соглашениями. Особый порядок посещения организаций профсоюзными инспекторами труда законом не установлен, поэтому следует руководствоваться правилами инспектирования организаций, установленными применительно к деятельности должностных лиц и органов федеральной инспекции труда (см. ст. 360 ТК и комментарий к ней). Процедура посещения организаций профсоюзными инспекторами труда может также определяться в коллективном договоре, соглашениях.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи профсоюзным инспекторам труда, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда предоставляется широкий ряд полномочий, которые в обобщенном виде сводятся к трем основным:

- осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений;

- предъявление работодателю обязательных для рассмотрения требований;

- взаимодействие с работодателем и органами государственной власти по вопросам разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Указанные органы перечислены в ст. 353 ТК (см. комментарий к ней).

Профсоюзы наделены также широкими правами в области охраны труда. Большое место в деятельности профсоюзов занимает профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды. ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривается активное участие профсоюзов в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых актов и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. Профсоюзы могут также участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых объектах, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется профсоюзными органами, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда, а также инспекцией по охране труда профсоюзов.

Институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда предусмотрен "Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива", утвержденными постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. N 30 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива".

Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает, что при осуществлении профсоюзного контроля в области охраны труда уполномоченные (доверенные) лица по охране труда имеют право беспрепятственно проверять в организациях и у работодателей - индивидуальных предпринимателей соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда и профсоюзные инспекторы труда имеют право посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права, интересы членов профсоюзов по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзный инспектор по охране труда (профсоюзный комитет) вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений с одновременным обращением в Федеральную инспекцию труда для применения неотложных мер. Данное право гарантировано статьей 20 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

Данная норма является отсылочной. Учет мнения профсоюзов (или участие представителя профсоюзов) в каждом конкретном случае предусмотрен в частях 5 и 7 ст. 73, ст. 82, ч. 3 ст. 99, ч. 3 ст. 103, ст. 105, ч. 4 ст. 113, ч. 1 ст. 123, ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 136, ч. 1 ст. 144, ч. 3 ст. 147, ч. 2 ст. 154, ч. 2 ст. 159, ч. 1 ст. 162, ч. 4 ст. 180, ч. 1 ст. 190, ч. 3 ст. 196, ст. 212, частях 1, 2 и 14 ст. 229, ч. 2 ст. 299, ч. 1 ст. 301, статьях 372 и 373 ТК.

На практике может возникнуть вопрос о том, требуется ли учет мнения соответствующего выборного профсоюзного органа в том случае, если закон предусматривает принятие решения с учетом мнения представительного органа работников и наоборот.

В соответствии со ст. 29 ТК представителями работников являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

При этом предусматривается, что работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ч. 2 ст. 30 ТК).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 ТК).

Таким образом, рассматриваемый вопрос должен быть решен следующим образом. В тех случаях, когда в соответствии с ТК требуется учет мнения представителей работников, соответствующие консультации должны быть проведены с любым представителем, уполномоченным работниками - профессиональным союзом или иным органом, избранным работниками.

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением. К локальным актам можно отнести: правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, соглашения по вопросам охраны труда и другие.

Комментируемая статья обязывает работодателя при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющего интересы всех или большинства работников организации. Например, ст. 190 ТК обязывает работодателя при утверждении правил внутреннего трудового распорядка учитывать мнение представительного органа работников, которым может быть и профсоюз.

При принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, работодатель обязан осуществить процедуру учета мнения не любого выборного органа первичной профсоюзной организации, действующего в организации или у индивидуального предпринимателя, а только представительного профоргана (представляющего интересы всех или большинства работников данного работодателя). К представительным профорганам следует относить выборный орган первичной профсоюзной организации, которая объединяет более половины работников работодателя, либо которой работники работодателя на общем собрании (конференции) поручили представление своих интересов.

Процедура учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации выглядит следующим образом:

а) работодатель, разработав проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, направляет его и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации;

б) выборный орган первичной профсоюзной организации рассматривает данный проект в течение пяти рабочих дней с момента получения;

в) выборный орган первичной профсоюзной организации по истечении указанного срока направляет работодателю мотивированное мнение по проекту локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, в письменной форме.

Как видим, процедура учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации предусматривает не только направление соответствующего акта представительному органу, но и представление обоснования необходимости принятия подобного акта и содержащихся в нем положений. Законодатель обязывает выборный орган первичной профсоюзной организации обосновать свою позицию, дать развернутое заключение по представленному локальному нормативному акту. Отсутствие мотивировки может быть расценено работодателем как уклонение представительного органа от согласования позиций, и он вправе принять локальный акт в той редакции, которая предлагалась профсоюзному органу для согласования.

Выборный орган первичной профсоюзной организации может согласно комментируемой статье принять одно из трех решений:

а) согласиться с проектом локального нормативного акта;

б) предложить варианты совершенствования локального нормативного акта;

в) не согласиться с проектом локального нормативного акта.

В двух последних случаях норма ТК предусматривает также механизм устранения разногласий, если они возникают при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права:

а) работодатель, получив мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, может согласиться с ним;

б) в противном случае работодатель в течение трех дней после получения мотивированного мнения проводит дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации в целях достижения взаимоприемлемого решения. Результат консультаций (достижение согласия или констатация разногласий) оформляется протоколом, подписание которого означает завершение данного этапа учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

в) при недостижении согласия после проведения дополнительных консультаций работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, а выборный орган первичной профсоюзной организации может обжаловать данное решение в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд (в указанном порядке может быть обжалован локальный нормативный акт работодателя либо принятый в нарушение установленного порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, либо противоречащий, по мнению заявителей, трудовому законодательству, коллективному договору, соглашению), а также начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК;

г) государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) проводит в обязательном порядке проверку и в случае выявления нарушения выдает работодателю предписание об отмене указанного нормативного акта, обязательное для исполнения.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения предусмотренного комментируемой статьей порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, являются недействительными. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (п. 4 ст. 8 ТК).

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

Комментируемая статья предусматривает дополнительные трудовые гарантии для работников, являющихся членами профсоюза.

Указанные гарантии законодательство РФ устанавливает с целью защиты прав членов профсоюза от произвола работодателей.

Учет мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации требуется лишь на увольнение членов данного профсоюза при сокращении штата или численности работников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК), при несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК), и в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК).

При увольнении работников по основаниям, указанным в пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 81 ТК, необходимо учитывать также положения ст. 82 ТК.

Работник, не являющийся членом профсоюза, может быть уволен по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК, без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Для получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации на увольнение работника, являющегося членом профсоюза, работодатель предварительно, то есть до издания приказа об увольнении, должен направить в выборный орган первичной профсоюзной организации проект приказа об увольнении конкретного работника-члена профсоюза, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

В течение семи рабочих дней со дня его получения выборный орган первичной профсоюзной организации в коллегиальном составе с присутствием не менее половины его членов рассматривает вопрос об обоснованности увольнения, заслушивает мнение заинтересованного работника, проверяет законность и целесообразность увольнения. В этот же семидневный срок выборный орган первичной профсоюзной организации сообщает свое мотивированное мнение в письменной форме работодателю.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

В течение десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов, если по результатам консультаций не было достигнуто общее согласие, работодатель имеет право принять окончательное решение.

Решение работодателя может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда, которая в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Работодатель вправе обжаловать предписание государственной инспекции труда в суд.

Получение мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не обязывает работодателя увольнять работника. Он лишь имеет право его уволить не позднее месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. По истечении месячного срока это мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации теряет силу. Болезнь, отпуск работника не прерывают этого месячного срока.

Пленум ВС РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п. 25) разъяснил, что поскольку в силу ч. 5 ст. 373 ТК работодатель вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профоргана, и возможность перерыва или приостановления этого срока не предусмотрена законом, временная нетрудоспособность работника, нахождение его в ежегодном отпуске и другие обстоятельства не влияют на течение данного срока.

При рассмотрении дела в суде в случае увольнения работника, являющегося членом профсоюза, по пунктам 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК работодателю надлежит, в частности, представить доказательства того, что проект приказа, а также копии документов, являющиеся основанием для принятия указанного решения, направлялись в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации; работодатель провел дополнительные консультации с профсоюзным органом в тех случаях, когда профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым увольнением работника; был соблюден месячный срок для расторжения трудового договора, исчисляемый со дня получения работодателем мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (ст. 373 ТК). Решая вопрос о законности увольнения в тех случаях, когда оно произведено с согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа, необходимо иметь в виду, что работодатель, в частности, должен представить доказательства того, что профсоюзный орган дал согласие по тем основаниям, которые были указаны работодателем при обращении в профсоюзный орган, а затем в приказе об увольнении (подп. "в" п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора либо об обращении в соответствующий выборный профсоюзный орган за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе (п. 26 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Соблюдение вышеуказанной процедуры является обязательным. Работник или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации вправе обжаловать увольнение непосредственно в суд.

Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

Помимо комментируемой статьи, гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы, предусмотрены ст. 25 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", которая несколько иначе устанавливает гарантии для выборных профсоюзных работников. Согласно ТК (см. ст. 5 ТК и комментарий к ней) приоритет имеют его положения.

Комментируемая статья применяется к работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, т.е. продолжающим работу по трудовому договору с предприятием, учреждением, организацией, индивидуальным предпринимателем.

Комментируемая статья, по сравнению с ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", сужает круг указанной категории работников, имеющих право на дополнительные трудовые гарантии своих прав. К таким работникам ТК относит только руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним).

Комментируемая статья также ограничивает перечень оснований увольнения, по которым работодатель обязан получить предварительное согласие вышестоящего профсоюзного органа, прежде чем принять решение об увольнении данной категории работников. Указанными основаниями являются: пункты 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК.

Статью 25 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" следует применять с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово", который признал п. 3 ст. 25 указанного ФЗ в той части, в какой им не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя, не соответствующим Конституции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 2), 37 (ч. 1), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3).

Конституционный Суд РФ счел установленный п. 3 ст. 25 указанного ФЗ запрет на увольнение работника, совершившего противоправное деяние, являющееся законным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, несоразмерным ограничением прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника.

Рассматривая конституционность ч. 2 ст. 170 и ч. 2 ст. 235 ранее действовавшего КЗоТа, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 января 2002 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово" признал не соответствующими Конституции положения, предусматривающие возможность увольнения работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае неоднократного неисполнения ими без уважительных причин трудовых обязанностей, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

В Определении от 4 декабря 2003 г. N 421-О "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации", принятом по запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности ч. 1 ст. 374 ТК, Конституционный Суд РФ указал, что "...согласно ст. 30 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Из названной конституционной нормы вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими профессиональными интересами".

Обязанность государства обеспечивать указанным категориям граждан надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения профсоюзов в области труда, вытекает и из положений статей 2 и 3 Конвенции МОТ N 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию", подп. "б" п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 98 от 1 июля 1949 г. "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров", статей 1 и 2 Конвенции МОТ N 135 от 2 июня 1971 г. "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях", а также п. "а" ст. 28 Европейской социальной хартии (пересмотренной) (ETS N 163) от 3 мая 1996 г., которая подписана РФ 14 сентября 2000 г. (распоряжение Президента РФ от 12 мая 2000 г. N 151-рп "О подписании Европейской социальной хартии (пересмотренной)").

По смыслу приведенных конституционных положений и норм международного права, установление законодателем для работников, входящих в состав профсоюзных органов (в том числе их руководителей) и не освобожденных от основной работы, дополнительных гарантий при осуществлении ими профсоюзной деятельности, как направленных на исключение препятствий такой деятельности, следует рассматривать в качестве особых мер их социальной защиты. Следовательно, ч. 1 комментируемой статьи, закрепляющая в качестве такой гарантии обязательность получения работодателем предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов (включая их руководителей) и не освобожденных от основной работы, по своему содержанию направлена на государственную защиту от вмешательства работодателя в осуществление профсоюзной деятельности, в том числе посредством прекращения трудовых правоотношений. По сути, данная норма устанавливает абсолютный запрет на увольнение перечисленных категорий профсоюзных работников без реализации установленной в ней специальной процедуры прекращения трудового договора.

Работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной экономической деятельности организации усовершенствовать ее организационно-штатную структуру путем сокращения численности или штата работников, для получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работника, являющегося руководителем (его заместителем) выборного профсоюзного коллегиального органа и не освобожденного от основной работы, обязан представить мотивированное доказательство того, что предстоящее увольнение такого работника обусловлено именно указанными целями и не связано с осуществлением им профсоюзной деятельности.

В случае отказа вышестоящего профсоюзного органа в согласии на увольнение работодатель вправе обратиться с заявлением о признании его необоснованным в суд, который при рассмотрении дела выясняет, производится ли в действительности сокращение численности или штата работников (что доказывается работодателем путем сравнения старой и новой численности или штата работников), связано ли намерение работодателя уволить конкретного работника с изменением организационно-штатной структуры организации или с осуществляемой этим работником профсоюзной деятельностью. При этом соответствующий профсоюзный орган обязан представить суду доказательства того, что его отказ основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование данного работника со стороны работодателя по причине его профсоюзной деятельности, т.е. увольнение носит дискриминационный характер. И только в случае вынесения судом решения, удовлетворяющего требование работодателя, последний вправе издать приказ об увольнении.

Учитывая изложенное, Конституционный Суд РФ определил, что:

"Норма ч. 1 ст. 374 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ст. 81 данного Кодекса руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа, - по своему конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению - направлена на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности в случае отказа соответствующего вышестоящего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника".

На практике достаточно часто возникает вопрос о сроке действия согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа. Здесь надо принимать во внимание п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации": "Учитывая, что Кодекс не установил срок, в течение которого работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником, согласие на увольнение которого дано вышестоящим выборным профсоюзным органом, судам применительно к правилам ч. 5 ст. 373 Кодекса следует исходить из того, что увольнение может быть произведено не позднее одного месяца со дня получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение".

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК (см. комментарий к ней). Отсутствие вышестоящего выборного профоргана, как правило, имеет место в случаях создания в организации самостоятельного профсоюза, не входящего ни в какие объединения профсоюзов.

Кроме того, профсоюзным работникам предоставляется право выполнять профсоюзные обязанности с освобождением от основной работы и получением оплаты за время исполнения этих обязанностей.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает гарантии для участия работников в деятельности выборных органов профсоюзов. Соответствующие гарантии распространяются на членов выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы. На время работы выборного коллегиального органа профсоюзов, проведения профсоюзных съездов (конференций), а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы, указанные лица освобождаются от работы с сохранением за ними места работы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях устанавливается в коллективном договоре, соглашении. Если в правовых актах социального партнерства эти вопросы не решены, то профсоюз, объединение профсоюзов выплачивают работнику за указанное время компенсацию. Размер компенсации определяется решением соответствующего профсоюза, объединения профессиональных союзов (см. ст. 170 ТК и комментарий к ней).

Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам

ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ комментируемая статья изложена в новой редакции. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам установлены также статьей 26 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в которой их объем сформулирован несколько иначе. Представляется, что как и при применении положений ст. 374 ТК, в данном случае надо прежде всего руководствоваться ТК, положения которого приоритетны перед положениями указанного ФЗ (см. ст. 5 ТК и комментарий к ней).

Комментируемая статья применяется к работникам, избранным на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации и освобожденным от основной работы в организации или у индивидуального предпринимателя, т.е. в связи с этим не работающим по трудовому договору с предприятием, учреждением, организацией, индивидуальным предпринимателем.

Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации или у индивидуального предпринимателя вследствие избрания на выборные должности в выборные органы первичной профсоюзной организации, предоставляются дополнительные трудовые гарантии их прав по вопросам трудоустройства, сохранения общего и специального трудового стажа, а также получения социально-трудовых прав и льгот наряду с другими работниками организации.

Необходимо отметить, что комментируемая статья требует при отсутствии (сокращении) прежней работы (должности) получение согласия работника в случае предоставления ему другой равноценной работы (должности) у того же работодателя, что расширяет права работника по сравнению с ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", предусмотревшим получение указанного согласия только в случае предоставления работнику такой же работы (должности), но в другой организации.

Освобожденные профсоюзные работники сохраняют все трудовые права в период работы в выборном органе первичной профсоюзной организации. Им выплачивается заработная плата, сохраняются гарантии и льготы, предусмотренные для других работников коллективным договором и локальными нормативными актами организации или индивидуального предпринимателя.

После окончания срока полномочий работников, освобожденных от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя.

Как было указано выше, ст. 26 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в отличие от ТК, предусматривает дополнительную гарантию вышеуказанным профсоюзным работникам - возможность предоставления им с их письменного согласия другой равноценной работы (должности), но в другой организации.

Предоставление работнику после окончания срока его выборных полномочий прежней работы (должности), а при ее отсутствии равноценной работы (должности), является обязанностью работодателя и не зависит от того, принят ли на соответствующую должность иной работник. Не имеют значения основания, по которым работник был освобожден от выборной должности по дискредитирующим причинам, в том числе и до истечения срока полномочий.

В случае невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за выборным профсоюзным работником средний заработок на период трудоустройства. Максимальная продолжительность сохранения среднего заработка в этом случае составляет шесть месяцев. Если работник проходит обучение или переквалификацию, заработок сохраняется на период до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза. Сохранение за освобожденным профсоюзным работником среднего заработка на период трудоустройства в этом случае является обязанностью общероссийского (межрегионального) профсоюза, а не работодателя.

В том случае, когда предоставить соответствующую работу невозможно по причине реорганизации организации, работодатель или его правопреемник сохраняет за выборным профсоюзным работником средний заработок на период трудоустройства. Максимальная продолжительность сохранения среднего заработка в этом случае составляет шесть месяцев. Если работник проходит обучение или переквалификацию, заработок сохраняется на период до одного года. Данная гарантия (случай реорганизации) в настоящее время предусмотрена только ст. 26 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Это единственный случай, когда такие обязанности возлагаются на работодателя. Комментируемая статья такой гарантии не содержит.

Период работы в выборном профсоюзном органе засчитывается освобожденным работникам в общий и специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.

Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

Комментируемая статья тесно переплетена с положениями ст. 374 ТК и является еще одной дополнительной гарантией для работников, перешедших на выборную должность в профсоюзных органах, а затем освобожденным от нее. К указанной категории работников ТК относит руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителей. Эти работники не могут быть уволены по пунктам 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК работодателем в течение двух лет после окончания срока их полномочий без соблюдения порядка, установленного ст. 374 ТК (см. комментарий к ней).

По сравнению с комментируемой статьей статья 27 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" содержит иные положения. Во-первых, расширяет круг работников, имеющих право на данную гарантию своих прав, включая сюда всех работников, являвшихся членами профсоюзных органов.

Во-вторых, запрещает увольнение по инициативе работодателя работников, избиравшихся членами профсоюзных органов, в течение двух лет после окончания срока их полномочий. Исключение из этого требования допускается только в двух случаях: 1) при ликвидации предприятия, учреждения, организации; 2) при совершении работником дисциплинарного проступка, за который федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 25 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ст. 27 этого ФЗ).

Окончание срока полномочий указанных лиц в профсоюзном органе связывается как с истечением этого срока, предусмотренного уставом профсоюза (положением о первичной профсоюзной организации), так и с другими основаниями освобождения таких работников от должности в профсоюзном органе (например, досрочный отзыв по решению собрания, съезда, конференции и т.д., избравшего или делегировавшего работника на должность в профсоюзном органе).

Указанные нормы необходимо применять с учетом ст. 5 ТК и Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово".

Данным Постановлением норма п. 3 ст. 25 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", предусматривавшая недопустимость увольнения выборных работников профсоюза по основаниям, связанным с виновным поведением работников, без согласия вышестоящего профсоюзного органа, признана неконституционной. Соответственно, запрещение увольнять выборных профсоюзных работников в течение двух лет после окончания их полномочий в связи с неоднократным неисполнением ими своих трудовых обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК) без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа также не может считаться соответствующим Конституции.

Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации

В соответствии с Конвенцией МОТ N 135 от 2 июня 1971 г. "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (не ратифицирована РФ) представителям работников (в т.ч. назначенным или избранным профсоюзами или членами профсоюзов) должны предоставляться на предприятии соответствующие возможности, позволяющие быстро и эффективно выполнять свои функции, при этом их предоставление не должно снижать эффективность работы предприятия (ст. 2 указанной Конвенции МОТ N 135 от 2 июня 1971 г.).

Одноименная Рекомендация МОТ N 143 от 23 июня 1971 г. "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" также нацеливает государства - члены МОТ на то, чтобы администрация предприятия предоставляла представителям работников на условиях и в объеме, которые могут быть определены национальным законодательством или правилами, коллективными договорами или другим путем, соответствующим национальной практике, такие материальные возможности и информацию, которые могут быть необходимы для выполнения их функций.

Работодатель обязан оказывать содействие профсоюзам в осуществлении их уставной деятельности. Указанное содействие оказывается на основе признания профсоюза законным представителем прав и интересов членов профсоюза, социальным партнером работодателя.

Законодательство РФ предусматривает конкретные обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации. Эти обязанности закреплены в ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и комментируемой статье. В соответствии с комментируемой статьей на работодателя возлагается обязанность бесплатно предоставлять выборным органам первичных профсоюзных организаций помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Помещение предоставляется всем созданным выборным профсоюзным органам работодателя независимо от их количества.

Данные положения ТК дополняются нормами ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 28 которого предусматривает предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и средств связи, если это закреплено в коллективном договоре (соглашении).

Из смысла комментируемой статьи и п. 1 ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" следует, что правоотношения между работодателями и первичными профсоюзными организациями носят безвозмездный характер. Бесплатность предоставления необходимого профсоюзам помещения, оборудования, транспортных средств и средств связи закреплена законом. Это означает, что профсоюзы освобождаются от обязанности платить арендную плату за пользование имуществом, предоставленным работодателем. Кроме того, первичные профсоюзные организации полностью освобождаются от обязанности компенсировать расходы на содержание этого имущества.

Помещения и иное имущество, которое работодатель обязан передать профсоюзам для осуществления их функций, передаются не в собственность, а в пользование. Поэтому профсоюзы не могут распоряжаться таким имуществом, сдавать его в аренду или в субаренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или обществ, передавать свои права на имущество другим лицам без согласия работодателя. В случае прекращения деятельности профсоюзной организации она возвращает работодателю все его имущество.

Определение конкретного помещения, оборудования, транспортных средств, средств связи, а также создание других условий, улучшающих обеспечение деятельности профсоюзов, отнесено законом к сфере регулирования с помощью коллективных договоров, соглашений.

Кроме того, работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций могут быть предусмотрены коллективным договором.

Помимо работы по представительству перед работодателем прав и интересов своих членов, профсоюзы могут проводить культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. Для обеспечения данной деятельности работодатель вправе предоставлять профсоюзам объекты, пригодные для ведения соответствующей работы, а также отчислять денежные средства.

В коллективном договоре может быть предусмотрено условие о передаче выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащих работодателю либо арендуемых им зданий, сооружений, помещений и других объектов, а также баз отдыха, спортивных и оздоровительных центров, необходимых для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Перечень объектов и порядок пользования ими определяются коллективным договором, соглашением.

Комментируемая статья устанавливает обязанность профсоюза обеспечить доступ к базам отдыха, спортивным и оздоровительным центрам не только своим членам, но и работникам, не являющимся членами этого профсоюза. При этом плата за пользование этими объектами должна быть одинаковой как для членов профсоюза, так и для работников, не состоящих членами профсоюза.

При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются работодателем, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением (ч. 2 п. 2 ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Надо иметь в виду, что в соответствии с ГК (ст. 48) правами юридического лица может обладать профсоюзная организация, а не ее орган. Поэтому перечисление указанных средств возможно на счет профсоюзной организации.

Содействие деятельности профсоюзов со стороны работодателя выражается и в перечислении профсоюзных взносов через бухгалтерию работодателя.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств (п. 3 ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Работодатель обязан производить удержание профсоюзных и иных взносов из заработной платы членов профсоюза и других работников и безналичное их перечисление в профсоюзные органы только по личным заявлениям этих граждан. При этом неуплата членских взносов не является основанием для снижения размера пособия, выплачиваемого по временной нетрудоспособности, и отказа в предоставлении путевок в санатории, дома отдыха и другие лечебно-оздоровительные учреждения, оплачиваемых за счет работника или из средств работодателя (Разъяснение Минтруда России от 25 марта 1992 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с уплатой членских профсоюзных взносов", утвержденное постановлением Минтруда России от 25 марта 1992 г. N 4).

Спор между юридическими лицами - профсоюзом и работодателем, не перечислившим на его счет удержанные из заработной платы работника членские профсоюзные взносы, имеет экономическое содержание и разрешается арбитражным судом на основании ст. 27 АПК (постановление Президиума ВАС РФ от 15 сентября 1998 г. N 3445/97, сохраняющее юридическое значение и применительно к АПК от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ).

Письмом ЦБ РФ от 27 мая 1997 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников" (в редакции указания ЦБ РФ от 10 февраля 2000 г. N 741-У "О внесении изменений в Письмо Центрального банка Российской Федерации от 27.05.97 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников") установлен порядок осуществления расчетов и проведения банковских операций, связанных с перечислением на счета профсоюза денежных средств из заработной платы работников.

Указанные денежные средства перечисляются работодателем в соответствии с коллективным договором, соглашениями на банковский счет профсоюза, открытый по решению постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа профсоюза, осуществляющего права юридического лица на основании ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статей 8, 21 и 32 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и устава данного профсоюза.

В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленном коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов (п. 4 ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Трудовое законодательство не только предусматривает за профсоюзами широкие права, но и закрепляет серьезные гарантии их реализации.

Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ч. 1 ст. 29 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Это означает, что любое нарушенное право профсоюза может и должно быть восстановлено в судебном порядке. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации (ч. 2 той же статьи).

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, их должностные лица, должностные лица объединений (союзов, ассоциаций) работодателей несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 30 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Дисциплинарная ответственность предусмотрена комментируемым ТК. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен ст. 193 ТК (см. комментарий к ней).

КоАП не выделяет в самостоятельный состав административные проступки, связанные с нарушением прав профсоюзов. Ответственность за такого рода деяния может наступать в соответствии со ст. 5.27 КоАП, устанавливающей ответственность за нарушения трудового законодательства и об охране труда. За данные нарушения на должностных лиц налагается административный штраф в размере от 5 до 50 МРОТ (п. 1 ст. 5.27 КоАП).

Нарушение трудового законодательства и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного до трех лет (п. 2 ст. 5.27 КоАП). Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11 КоАП).

Дисквалификация влечет за собой лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ч. 1 п. 2 ст. 30 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению (ч. 2 п. 1 ст. 30 того же ФЗ).

Уголовная ответственность за нарушение прав профсоюзов в УК отсутствует. Однако виновные должностные лица за существенное нарушение прав профсоюзов, равно как и иной организации, прав и законных интересов граждан, с учетом иных обстоятельств, могут быть привлечены к уголовной ответственности за должностные преступления, предусмотренные УК - его статьями 285, 286 и 293 (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность).

Следует также учесть, что ст. 30 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает ответственность не только работодателей, должностных лиц администрации предприятий, учреждений, организаций, но также и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, объединений (союзов, ассоциаций) работодателей.