Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда

Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Комментируемой статьей раскрывается содержание права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, путем перечисления в ч. 1 комментируемой статьи необходимых условий и закрепления прав или возможностей работника. В трудовом законодательстве установлены и иные нормы, относящиеся к содержанию названного права. Так, например, работодатель в соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязан застраховать работника.

Общие (основные) права работников на получение достоверной информации, на получение профессиональной подготовки и т.п., а соответственно и обязанности работодателя, установлены в статьях 21 и 22 ТК.

Ряд прав работников прямо вытекает из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК).

В соответствии с комментируемой статьей (и ст. 213 ТК) работодатель обязан обеспечить внеочередной медицинский осмотр (обследование) любого работника, у которого возникло право при наличии медицинских рекомендаций.

Право работника на обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя конкретизируется в ст. 221 ТК, обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда - в статье 225 ТК.

В ТК особо предусмотрено, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности (ч. 7 ст. 220 ТК).

В соответствии с заключительным абзацем ч. 1 комментируемой статьи работник имеет право на ряд компенсаций, некоторые из которых, в частности, установлены следующими статьями ТК: сокращенная продолжительность рабочего времени - ст. 92 ТК; продолжительность ежедневной работы (смены) - ст. 94 ТК; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - ст. 117 ТК; продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска - ст. 124 ТК; оплата труда в особых условиях - статьи 146 и 147 ТК и другие (см. комментарии к названным статьям).

Размеры и условия компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах или работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения РТК (отсылочная норма). При этом повышенные (по сравнению с определенными на федеральном уровне) или дополнительные компенсации могут устанавливаться коллективным договором или локальными нормативными актами с учетом финансово-экономического положения работодателя (т.е. зависеть от экономических результатов).

Компенсации работникам не устанавливаются в случае, если на рабочих местах будут обеспечены безопасные условия труда, что должно быть подтверждено результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда. Это экономически стимулирует работодателя к обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах, чему корреспондирует право работников на запрос о проведении проверки условий и охраны труда.

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

В комментируемой статье приводится перечень условий, которые государство гарантирует работникам для защиты их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции в РФ охраняется труд и здоровье людей. Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 37 Конституции.

Обеспечение работникам их конституционного права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, состоит в том, что, конкретизируя данное право (ст. 219 ТК), государство одновременно с этим устанавливает его гарантии (ст. 220 ТК) и возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (ст. 212 ТК), а также предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда (ст. 419 ТК). Объем гарантий права работника на охрану труда содержанием ст. 220 ТК не исчерпывается. Многие из гарантий, закрепленных в ней, логически связаны с конкретными правами работника, предусмотренными ТК в разделе X "Охрана труда".

В случае, когда работник не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а работодатель настаивает на исполнении работником своих трудовых обязанностей, труд в соответствии с частями 1 и 3 ст. 4 ТК должен рассматриваться как принудительный и не может осуществляться.

Одной из основных гарантий, установленной ч. 8 комментируемой статьи, является закрепление обязанности возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного при исполнении им трудовых обязанностей. В частности, эта гарантия реализуется путем предоставления пострадавшему санаторно-курортного лечения (см. приказ Минздравсоцразвития России от 19 мая 2005 г. N 352 "О предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение лицам, пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство создало систему государственного контроля и надзора. Государственный надзор и контроль в организациях независимо от форм собственности и подчиненности (и у работодателей - физических лиц) осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с законодательством. Виды государственного надзора (за безопасным ведением работ в промышленности, энергетический, санитарно-эпидемиологический, за ядерной и радиационной безопасностью), соответствующие надзорные органы и их права определены статьями 366-369 ТК (см. комментарии к ним).

За нарушение требований охраны труда законодательством РФ установлена юридическая ответственность (см. ст. 419 ТК и комментарий к ней).

Статьей 5.27 КоАП регламентируется административная ответственность за нарушение требований охраны труда в виде штрафов от 5 до 50 МРОТ, а также дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Статьей 143 УК установлена уголовная ответственность в виде штрафа, исправительных работ либо лишения свободы на срок до пяти лет.

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

В системе мер по охране здоровья работников на производстве важная роль принадлежит средствам индивидуальной защиты.

Их назначение - предотвратить или уменьшить воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Средства индивидуальной защиты применяют только в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями, нормализацией воздушной среды, установкой средств защиты от шума или других средств коллективной защиты.

Бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам осуществляется по отраслевому принципу на основе Типовых отраслевых норм, утвержденных следующими постановлениями Минтруда России: от 8 декабря 1997 г. N 61 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты"; от 16 декабря 1997 г. N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты"; от 30 декабря 1997 г. N 69 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики"; от 31 декабря 1997 г. N 70 "Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)"; от 29 декабря 1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты". Постановлениями Минтруда России от 22 июля 1999 г. N 25 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" и N 26 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств" утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты работникам воинских частей и организаций Минобороны России, магистральных железных дорог (постановление N 25); работникам химических производств (постановление N 26). Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2001 г. N 85 "О внесении изменений и дополнений в Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" внесены изменения и дополнения в ряд Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам.

С учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (иного представительного органа работников), а также своего финансово-экономического положения работодатель имеет право устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты (одежда, обувь и другое), улучшающие индивидуальную защиту работника по сравнению с типовыми нормами (ч. 2 ст. 221 ТК).

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. N 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты". Действие Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты распространяется на работников всех организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм. Профессии и должности обеспечиваемых специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работников предусматриваются в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утверждаемых постановлениями Минтруда России.

К средствам индивидуальной защиты относятся: изолирующие костюмы (пневмокостюмы, скафандры и т.п.), предохранительные приспособления (пояса, диэлектрические коврики, манипуляторы и другое), средства защиты рук (рукавицы, перчатки), головы (каски, шлемы, шапки), лица (защитные маски, щитки), глаз (очки), органов слуха (противошумные шлемы, наушники, вкладыши), органов дыхания (противогазы, респираторы, пневмошлемы, пневмомаски), защитные дерматологические средства (пасты, кремы, мази).

Затраты по обеспечению средствами индивидуальной защиты включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). При заключении трудового договора работодатель знакомит работников с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также нормами выдачи им средств индивидуальной защиты. Так, постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 г. N 45 "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смазывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи" утверждены нормы бесплатной выдачи работникам смазывающих и обезвреживающих средств.

Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям работы и обеспечивать безопасность труда. В связи с этим не допускается приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты без сертификата соответствия.

Работодатель за свои средства обязан (в соответствии с установленными нормами) обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, ремонт и замену (ч. 3 ст. 221 ТК). В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты.

В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с государственным инспектором по охране труда и соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми отраслевыми нормами, другим, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.

Работодатель при выдаче работникам таких средств индивидуальной защиты, как респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и некоторые другие, должен обеспечить проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению.

Работодатель обеспечивает регулярные в соответствии с установленными ГОСТами сроками испытание и проверку исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников, касок и другого), а также своевременную замену фильтров, стекол и других частей средств индивидуальной защиты с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания.

Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производятся за счет средств работодателя (статьи 212, 219 и 221 ТК).

Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

На ряде производств, работ воздействие неблагоприятных производственных факторов на организм работников не всегда удается предотвратить техническими мерами, средствами индивидуальной и коллективной защиты, организацией труда и отдыха. В таких случаях их воздействие ослабляется или ликвидируется другими путями - выдачей молока или лечебно-профилактического питания. В соответствии с комментируемой статьей все работники, занятые на работах с вредными (особо вредными) условиями труда, должны обеспечиваться лечебно-профилактическими средствами: молоком или другими равноценными продуктами (и лечебно-профилактическим питанием) за счет средств работодателя.

Порядок и нормы выдачи молока и лечебно-профилактического питания устанавливается Правительством РФ, с учетом мнения РТК.

Перечень веществ, при контакте с которыми необходима выдача молока или организация лечебно-профилактического питания, определяется Минздравсоцразвития России (ранее - Минздравом России).

Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден приказом Минздрава России от 28 марта 2003 г. N 126 "Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов".

Минтруд России постановлением от 31 марта 2003 г. N 13 "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда" утвердил "нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда". Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену, независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника во вредных условиях труда.

Постановлением Минтруда России от 31 марта 2003 г. N 14 "Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" утверждены перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационы лечебно-профилактического питания, нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов и правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.

Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-техническими требованиями помещениях.

Категорически запрещено производить оплату молока деньгами, заменять его другими товарами и продуктами (кроме равноценных - кефира, простокваши, мацони), выдачу молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены и отпуск его на дом.

Молоко не выдается тем работникам, которые получают бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда.

Поскольку молоко выдается в качестве компенсации за работу во вредных условиях труда, в случаях ликвидации вредных факторов, т.е. при обеспечении нормальных условий труда, выдача молока прекращается.

Лечебно-профилактическое питание должно выдаваться работающим в особо вредных условиях по нормам меню, рассчитанным на шесть рабочих дней. При пятидневной рабочей неделе за работником сохраняется недельная норма выдачи лечебно-профилактического питания, рассчитанная на шесть рабочих дней.

Ответственность за обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием и за соблюдением правил его выдачи возлагается на работодателя. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2002 г. N 849 "О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания" установлено, что бесплатная выдача данных продуктов производится в соответствии с перечнем вредных производственных факторов (утвержден приказом Минздрава России от 28 марта 2003 г. N 126 "Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов").

Статья 223. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников

Комментируемая статья устанавливает важные обязанности любых работодателей по обеспечению санитарно-бытовых условий работников и их лечебно-профилактического (а также связанного с ним транспортного) обслуживания, включая создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи. Предполагается, что эти обязанности, исполняемые работодателем за счет собственных средств без какой-либо компенсации со стороны работника, являются необходимым условием труда и бытового обеспечения работников (ст. 22 ТК).

Контроль за соблюдением работодателями нормативов обеспечения работников необходимыми санитарно-бытовыми помещениями, помещениями для приема пищи, за выделением и оборудованием помещений для приема пищи, комнат отдыха и психологической разгрузки, созданием санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, установкой аппаратов (устройств) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и их функционированием и другим осуществляют территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора - Роспотребнадзор (см. комментарий к ст. 368 ТК).

Основными нормативными документами при этом являются санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Кроме того, органы санитарно-эпидемиологического надзора руководствуются соответствующими ГОСТами и гигиеническими нормативами.

У работников горячих цехов в процессе трудовой деятельности из организма выводится вода и соль, что может привести к обезвоживанию и обессоливанию. Для пополнения недостатка влаги и соли в организме в горячих цехах работник должен иметь возможность восполнить дефицит воды и соли за счет обильного употребления соленой воды.

Цеха и участки, где существует необходимость установки аппаратов (устройств) для обеспечения газированной соленой водой, по результатам измерения температурного режима определяют органы санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор). В таких цехах устанавливаются аппараты (устройства) с газированной соленой водой с содержанием соли до 0,5% и из расчета 4-5 литров на человека в смену.

Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников

Комментируемой статьей закреплена обязанность работодателя по соблюдению ограничений и предоставлению для ряда категорий работников дополнительных гарантий охраны труда в случаях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, к которым следует обращаться для ее конкретизации.

Так, работодателю в соответствии со ст. 253 ТК запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Этой же статьей вводится ограничение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (см. комментарий к ст. 253 ТК).

Статья 254 ТК устанавливает норму, при которой беременным женщинам (по медицинскому заключению) снижаются нормы выработки, они переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов (см. комментарий к ст. 254 ТК).

В соответствии со ст. 258 ТК работающим женщинам, имеющим детей до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (см. комментарий к названной статье).

Запрещается привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время беременных женщин (ст. 259 ТК).

Работодателю в соответствии со ст. 265 ТК запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и опасными условиями труда, подземных работах, а также запрещается использование данной категории работников на переноске и передвижении ими тяжестей, превышающих установленные для них пределы (см. комментарий к ст. 265 ТК).

Отдельные гарантии охраны труда инвалидов определены в ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На основании указанного ФЗ и комментируемой статьи работодатель в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и медицинскими рекомендациями обязан создать для инвалидов за счет своих средств необходимые условия труда.

Форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания утверждена постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. N 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания".

Осуществление перевода работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентируется ст. 73 ТК (см. комментарий к ней).

На основании комментируемой статьи работодатель обязан соблюдать ряд установленных нормативными правовыми актами РФ ограничений. В частности, названные ограничения установлены для определенных категорий работников в соответствии с перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин"; перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет"; нормами предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденными постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную"; нормами предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную", а также ГОСТом 12.1.012-90 "Вибрационная безопасность" и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: "Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике". СанПиН 2.2.2.1332-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 107 и "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы". СанПиН N 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. N 118.

Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда

Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда устанавливается Правительством РФ с учетом мнения РТК.

Обучение и проверка знаний по охране труда рабочих осуществляется в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения работающих безопасности труда. Общие положения".

Для проведения проверки знаний приказом руководителя организации создается специальная комиссия, в состав которой включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и другие), государственные инспекторы по охране труда, а также представители соответствующего выборного профсоюзного органа или иного представительного органа, уполномоченного работниками.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом. Лицам, прошедшим проверку знаний, выдается подписанное председателем комиссии удостоверение, заверенное печатью.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний по охране труда осуществляется государственной инспекцией труда.

Государственные инспекторы по охране труда вправе отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда (подп. 7 п. 10 Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда").

Все работники, включая руководителей, обязаны проходить обучение по охране труда. Порядок обучения и проверки знаний по охране труда работников организаций, включая руководителей, определяется совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций". Действие указанного постановления распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц, а также работников.

Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее 1 месяца после назначения на должность, для работающих - не реже 1 раза в 3 года.

Подготовка специалистов, занимающихся проблемами охраны труда, осуществляется в специальных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется из бюджетов всех уровней; из внебюджетных источников в соответствии с нормативными актами; из средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязательный для работодателей (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) минимальный норматив отчислений на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Работодатели финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Термин "затраты на производство продукции (работ, услуг)", используемый в комментируемой статье, является синонимом понятий "фактическая себестоимость" или "себестоимость готовой продукции". Фактическая себестоимость определяется в конце отчетного периода на основании данных бухгалтерского учета о фактических затратах на производство продукции (работ, услуг). В затраты на производство продукции (работ, услуг) не включаются расходы по ее реализации (коммерческие затраты, внепроизводственные затраты) и другие затраты в соответствии с НК.

Средства от штрафов, взыскиваемые за нарушение законодательства РФ о труде и охране труда и используемые на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, распределяются в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда".

Правила учета средств от штрафов, направления использования этих средств и отчетность об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, утверждены постановлением Минтруда России от 14 февраля 2001 г. N 19 "Об утверждении Порядка учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда".

В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях и у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами РФ, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентирующими отношения по созданию и деятельности фондов.