Глава 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

До принятия ТК особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, регулировались Основными положениями о вахтовом методе организации работ, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ". Данный акт продолжает действовать в той части, в которой не противоречит ТК (см. комментарий к ч. 1 ст. 423 ТК).

На практике и в литературе выделяется две разновидности вахтового метода: обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный).

Обычный вахтовый (внутрирегиональный) метод характеризуется короткими (обычно внутри одного района) перемещениями персонала, малой продолжительностью вахты (7-10 суток), устойчивым транспортным сообщением и связью между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарным административным аппаратом и нахождением места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности работодателя.

Для межрегионального вахтового метода специфичным является то, что вахтовые поселки находятся на значительном (порой до нескольких тысяч километров) удалении от места постоянного жительства работников и нахождения работодателя, продолжительность вахт - от двух недель до двух месяцев, по окончании вахты обычно заменяется весь персонал основного производства, и различается правовое регулирование в месте постоянного проживания и месте приложения труда работников.

Нормы комментируемой главы одинаково распространяются на обе разновидности вахтового метода.

Статья 297. Общие положения о работе вахтовым методом

Комментируемая статья содержит сущностную характеристику работ, осуществляемых вахтовым методом, в том числе и понятие вахтового метода. Вахтовый метод представляет собой особую форму осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение к месту постоянного проживания. Для вахтового метода характерно два признака: 1) трудовой процесс осуществляется вне места постоянного проживания работников; 2) работодатель не может обеспечить ежедневное возвращение работников к месту их проживания.

Помимо указанных выше признаков, имеется и дополнительный признак, присущий вахтовому методу. Он применяется, когда место работы значительно удалено от места нахождения работодателя. Применение вахтового метода направлено на сокращение сроков строительства, ремонта и реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (например, геологоразведка, добыча нефти, лов рыбы и другое). В настоящее время крупные строительные организации ведут строительные, ремонтные работы, работы по реконструкции разнообразных объектов на территории нескольких субъектов РФ или РФ в целом, в связи с чем они вынуждены широко прибегать к вахтовому методу организации работ.

Вахтовый метод широко применяется в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве, в геологии, сельском и водном хозяйстве и ряде других отраслей. С учетом географического признака вахтовый метод чаще всего используется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на континентальном шельфе, а также на необжитых, отдаленных территориях с особыми природными условиями.

Поскольку при вахтовом методе работники не имеют возможности ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания, работодатель обязан обеспечить им необходимые условия для проживания и работы на соответствующем объекте. Для работников создаются вахтовые поселки, представляющие собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения их жизнедеятельности во время выполнения работ и междусменного отдыха. Для этих целей также могут служить приспособленные и оплачиваемые за счет работодателя общежития, иные жилые помещения.

Важной новеллой комментируемой статьи служит ее дополнение частью 4, в которой устанавливается порядок применения вахтового метода. Работодатель, принимая решение о применении вахтового метода, обязан учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации с соблюдением правил, установленных ст. 372 ТК для принятия локальных нормативных актов.

Работа вахтовым методом, хотя и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, не является служебной командировкой, в связи с чем, здесь не действуют специальные правила, установленные для командировок (см. статьи 166-168 ТК и комментарии к ним).

Статья 298. Ограничения на работы вахтовым методом

Учитывая то, что работники при вахтовом методе в течение достаточно длительного времени проживают на объектах производства работ, где применяются более напряженные режимы труда, а также менее благоприятные по сравнению с общими нормами условия для отдыха, комментируемая статья устанавливает запрет на привлечение к работам, выполняемым вахтовым методом, определенных категорий работников. К таким работам не могут привлекаться работники моложе восемнадцати лет, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, и лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Ограничения, установленные комментируемой статьей, действуют в дополнение к тем, которые предусмотрены общими нормами ТК, препятствующими заключению или продолжению действия трудового договора, например, обусловленными опасными или вредными условиями труда (см. статьи 69 и 213 ТК и комментарии к ним).

Как правило, медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом выявляются в период проведения предварительного или периодического медицинского осмотра (обследования). Данные осмотры (обследования) лица, работающие вахтовым методом, обязаны проходить один раз в два года (на основании приказа Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии") в порядке, определяемом приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)". Осмотры (обследования) работников-вахтовиков проводят лечебно-профилактические учреждения по месту постоянного медицинского обслуживания или по месту нахождения вахт за счет средств работодателя. За два-четыре дня до направления в вахтовый поселок указанные работники должны быть обследованы терапевтом цехового участка или в поликлинике по месту жительства. На каждого вахтовика заводится санитарная книжка, в которую вносятся записи о предварительных, периодических осмотрах, обследованиях терапевтом перед непосредственным направлением в вахтовый поселок, а также данные о прививках. Ограничения, установленные комментируемой статьей, не могут быть отменены по просьбе работника, а также коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом.

Статья 299. Продолжительность вахты

Комментируемая статья определяет вахту как общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха. Как правило, продолжительность вахты не должна превышать одного месяца.

В виде исключения работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, устанавливаемом ст. 372 ТК для принятия локальных нормативных актов, может увеличить продолжительность вахты на отдельных объектах до трех месяцев. Это означает, что увеличение продолжительности вахты допускается в исключительных случаях и не может быть общим правилом. Оно возможно только на отдельных объектах, а не на всех объектах работодателя, где применяется вахтовый метод, и, наконец, для увеличения продолжительности вахты сверх одного месяца требуется учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации. При увеличении продолжительности вахты до трех месяцев принимаются во внимание отдаленность объектов работ, природно-климатические условия, вид производства, возможность использования транспортных средств.

В случае отсутствия выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель вправе ввести продолжительность вахты до трех месяцев самостоятельно.

Статья 300. Учет рабочего времени при работе вахтовым методом

В связи с особым режимом труда при вахтовом методе устанавливается суммированный учет рабочего времени. Продолжительность учетного периода времени различна: это может быть месяц, квартал или более продолжительный период. Однако он не должен быть более одного года.

Учетным при суммированном учете является календарный период, в рамках которого должна быть в среднем соблюдена установленная законом для данной категории работников продолжительность рабочего дня и рабочей недели. При вахтовом методе учетный период охватывает фактическое рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или пункта сбора до места выполнения работ и обратно. Кроме того, в него включается время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. В связи с этим, в рамках учетного периода учитываются все виды времени отдыха, приходящиеся на этот период: перерывы в течение рабочего дня или смены, ежедневный (междусменный) отдых, еженедельный отдых, нерабочие праздничные дни, межвахтовый перерыв. В частности, перерывы в течение рабочего дня (смены) учитываются независимо от того, включаются ли они в рабочее время. К ним относятся такие перерывы, как: перерывы для отдыха и питания (см. ст. 108 ТК и комментарий к ней), а также перерывы целевого назначения (см. комментарий к ст. 109 ТК), обусловленные технологией и организацией производства и труда, перерывы для обогревания и отдыха, часто применяемые при работе вахтовым методом на территориях с холодными природно-климатическими условиями.

Поскольку работа вахтовым методом нередко связана с перелетом (переездом) к месту работы, нередко работодатели предоставляют такой специфический вид времени отдыха, как послеполетный отдых. Он предоставляется с целью снятия утомления, вызываемого перелетом (переездом) к месту ведения работ, и для сокращения периода адаптации к интенсивному труду в новых природно-климатических условиях. Данный вид перерыва также подлежит учету.

На работодателя возлагается обязанность вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника. Учет должен осуществляться и по месяцам, и за весь учетный период. Главное назначение учета, применяемого при работе вахтовым методом, состоит в том, чтобы точно определить число часов переработки на вахте для компенсации междувахтовым отдыхом и соответствующей оплатой (см. комментарий к ст. 301 ТК), а также соблюсти нормальную продолжительность рабочего времени в среднем за весь учетный период. В тех случаях, когда работы вахтовым методом ведутся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работодатель должен вести учет периодов пребывания работников на указанных территориях для предоставления соответствующих гарантий и компенсаций (см. ст. 302 ТК и комментарий к ней).

Статья 301. Режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом

В пределах учетного периода порядок чередования работы и отдыха регламентируется графиком работы на вахте. Данный график утверждается работодателем и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие. При составлении графика работодатель обязан учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации с соблюдением ст. 372 ТК.

Комментируемая статья не закрепляет максимальную продолжительность ежедневной работы на вахте. Однако, с учетом комментируемой статьи, общих норм ТК о рабочем времени и времени отдыха и соответствующих норм, содержащихся в Основных положениях о вахтовом методе организации работ (постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ"), при установлении режимов рабочего времени и времени отдыха при работе вахтовым методом необходимо руководствоваться следующими правилами:

- продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов (п. 4.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ);

- работа в течение двух смен подряд запрещается (ч. 5 ст. 103 ТК);

- продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с учетом перерыва для отдыха и питания может быть уменьшена до 12 часов (п. 4.3 Основных положений о вахтовом методе организации работ);

- число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца (ч. 1 ст. 111 ТК и п. 4.3 Основных положений о вахтовом методе организации работ), на основании чего выходные дни должны предоставляться лишь в среднем за каждую рабочую неделю, а не обязательно в течение каждой календарной недели;

- выходные дни могут приходиться на любые дни недели.

В отличие от общего порядка (ч. 4 ст. 103 ТК), графики работы на вахте доводятся до сведения работников не позднее чем за два месяца.

В соответствии с п. 4.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ график работы на вахте утверждается, как правило, на год. При этом, продолжительность рабочего дня (смены) в течение работы на вахте может изменяться графиком сменности (например, в начальный период уменьшается на два - три часа, чтобы снять утомление, вызванное перелетом (переездом) и необходимостью адаптации для работы в новых природно-климатических условиях.

На вахте могут устанавливаться общие графики работы (для работников всей организации), графики работы для работников отдельных подразделений организации и индивидуальные графики.

Если работник в связи с болезнью, пребыванием в отпуске и по другим уважительным причинам имел неполное время работы в учетном периоде или на вахте, рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе, вычитаются из установленных графиком норм.

В графике должно быть определено время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Это время определяется с учетом расписания движения соответствующих видов транспорта. Они, хотя и не включаются в рабочее время, но за эти дни работнику-вахтовику выплачиваются специальная надбавка и дневная тарифная ставка (оклад) в соответствии с частями 1 и 5 ст. 302 ТК.

В частях 3 и 4 комментируемой статьи говорится о междувахтовом отдыхе, который представляет собой дополнительные дни отдыха, предоставляемые в связи с работой за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде по специальному расчету. Данный вид отдыха является одной из особенностей правового регулирования труда при вахтовом методе. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи каждый день междувахтового отдыха должен оплачиваться в размере дневной тарифной ставки либо дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы). Более высокая оплата может быть установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Оплата дней междувахтового отдыха в указанном размере производится в случае, если эти дни предоставляются в качестве компенсации за переработку в рамках учетного периода. Если же в период вахты имело место привлечение к сверхурочной работе, то она должна компенсироваться по правилам ст. 152 ТК (см. комментарий к ней).

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает правила суммирования часов переработки в пределах графика работы на вахте. При этом, применительно к вахте нормальной считается продолжительность рабочего времени, предусмотренная графиком работы на вахте в пределах учетного периода, а не общими нормами ТК (40-часовая рабочая неделя и т.д.), которые должны соблюдаться этим графиком лишь в среднем за учетный период.

Число дополнительных дней междувахтового отдыха определяется путем деления общего числа часов переработки на 8 часов продолжительности смены при пятидневной рабочей неделе в 40 часов. Например, в июле месяце переработка на вахте составила 90 часов. Вахтовику с 40-часовой рабочей неделей предоставляется 11 полных дополнительных дней междувахтового отдыха (90 часов : 8 часов = 11,25) а с 36-часовой неделей - 12 дней по расчету: 90 часов : (36 часов : 5 дней) = 12,5.

Поскольку в указанном примере при таком делении получается остаток (2 часа и 3,6 часа, с округлением до полных 4 часов), то часы переработки, не кратные целым рабочим дням, должны накапливаться в течение календарного года до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха. В случае увольнения работника или истечения календарного года указанные часы оплачивают из расчета тарифной ставки (оклада).

В тех же случаях, когда часы переработки выходят за пределы нормальной продолжительности рабочего времени (но в рамках учетного периода), дни отдыха оплачиваются в размере тарифной ставки (оклада). Иной размер оплаты может устанавливаться трудовым договором или коллективным договором.

Статья 302. Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом

Нахождение работника в месте выполнения работы вахтовым методом не является командировкой. Поэтому работникам вместо суточных за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается надбавка за вахтовый метод работы. Размер и порядок выплаты указанных надбавок устанавливается:

- работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета - Правительством РФ. 3 февраля 2005 г. было принято постановление Правительства РФ N 51 "О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета". В соответствии с названным постановлением работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в следующих размерах: в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 75% тарифной ставки (оклада); в районах Сибири и Дальнего Востока - 50% тарифной ставки (оклада); в остальных районах - 30% тарифной ставки (оклада);

- работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере - коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Установленные в указанном порядке размеры надбавок являются минимальными. Они могут повышаться работодателями, не относящимися к бюджетной сфере, за счет собственных средств. Размер повышения устанавливается в коллективном договоре, локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 4 комментируемой статьи), или трудовом договоре.

Когда вахтовым методом выполняются работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работникам, выезжающим из других районов, устанавливаются те же льготы, что и для лиц, постоянно работающих в данных местностях. Им устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате; предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск: в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Названные льготы предоставляются с учетом специального стажа работы в указанных местностях. В него включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте (см. ч. 6 комментируемой статьи). Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 ТК (см. комментарий к ней).

Если работник выезжает для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, к его заработной плате также начисляются эти коэффициенты в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Дополнительной гарантией для лиц, работающих вахтовым методом, является то, что за время нахождения в пути от места нахождения организации (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или по вине транспортных организаций им выплачивается дневная тарифная ставка (оклад), часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка).