Глава 4. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве

Статья 29. Представители работников

Представителями работников в социальном партнерстве могут быть профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, а также иные представители, избираемые работниками.

Профсоюзы, их объединения, выступая в интересах работников, вправе:

- участвовать в нормотворческой и правоприменительной деятельности;

- вести коллективные переговоры по заключению коллективных договоров и соглашений;

- участвовать в разрешении коллективных трудовых споров;

- осуществлять контроль за соблюдением принятых коллективных договоров и соглашений;

- участвовать в управлении организацией в соответствии с законодательством, уставами и положениями, действующими на предприятии.

Особенность представительства при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений заключается в том, что представителями работников в этом случае могут быть только профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Не могут на этих уровнях социального партнерства в качестве стороны соглашения выступать иные представители работников, в том числе избранные на общем собрании или конференции.

Правовые основы деятельности профсоюзов, их право на представительство установлены в ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". В соответствии с п. 1 ст. 13 названного ФЗ профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников.

Представителями работников при ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров и соглашений в соответствии с ч. 3 ст. 36 ТК не могут быть организации или органы, созданные или финансируемые работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

Статья 30. Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями

Профсоюзы в соответствии с законодательством участвуют в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех этапах их развития. Профессиональные союзы и их объединения, первичные профсоюзные организации, в том числе их органы в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" представляют и защищают права и интересы работников независимо от их членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Полномочия представителей работников в этом случае оформляются в письменной форме. Как правило, такое представительство утверждается решением общего собрания работников и закрепляется в протоколе собрания либо путем оформления доверенности в простой письменной форме.

На уровне организации первичная профсоюзная организация может быть уполномочена на реализацию любых форм социального партнерства. От имени уполномочивших их на представительство работников первичная профсоюзная организация имеет право:

- вступать в коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора и его заключению;

- проводить консультации с работодателем по вопросам регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними отношений;

- проводить консультации с работодателем по вопросам прекращения трудовых отношений с работниками;

- контролировать соблюдение законодательства при выработке работодателем локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые права работников;

- участвовать в разбирательстве трудовых споров;

- участвовать от имени работников и в управлении организацией. Так, ст. 16 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предоставляет первичной профсоюзной организации по уполномочию работников иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией;

- решать иные вопросы в соответствии с законодательством.

Статья 31. Иные представители работников

Под иными представителями работников понимаются любые органы, формируемые общим собранием работников и наделенные соответствующими полномочиями на взаимодействие с представителями работодателя, органами государственной власти или местного самоуправления. Это может быть совет, комитет, комиссия, орган общественной самодеятельности и т.д.

Представительство различных категорий работников - профессиональных, квалификационных, управленческих групп (рабочих, ИТР, служащих, управленцев среднего звена, нижнего звена) - осуществляется пропорционально численности данной категории работников в трудовом коллективе.

Формирование представительства в организации на любом уровне производится на общем собрании работников путем тайного голосования. Порядок выборов, численный состав, полномочия представительного органа устанавливаются в соответствии с положением о представительном органе работников либо принимаются на общем собрании работников.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" интересы работников могут представлять органы общественной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе работников, заинтересованных в решении социально-трудовых отношений, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

В соответствии с законодательством для защиты интересов трудовых коллективов в сфере социального партнерства и их представительства в государственных органах, органах местного самоуправления и общественных организациях в стране и за рубежом могут создаваться общественные объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов.

Объединения трудовых коллективов обладают правами, полномочиями и компетенцией на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) в соответствии с решениями общих собраний трудовых коллективов. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации (ст. 13 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Наличие перечисленных выше представителей работников не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества (ст. 16 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

Материально-техническое обеспечение деятельности представителей работников, органов социального партнерства возлагается на работодателя. Он обязан предоставить имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику. При проведении собраний и консультаций он обеспечивает предоставление помещения, оборудованного соответствующим образом (отопление, освещение). Работодатель обеспечивает получение и распространение информации, необходимой для урегулирования конфликтов, возникающих между сторонами социального партнерства, содействует заключению коллективных договоров и соглашений.

Работодатель не должен оказывать давления на стороны при принятии того или иного решения.

Конкретные обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность органа первичной профсоюзной организации, установлены в ст. 377 ТК (см. ст. 377 и комментарий к ней).

Кроме этого, обязанности работодателя закрепляются в иных федеральных законах, законах субъектов РФ, а также в заключаемых социальными партнерами коллективных договорах и соглашениях.

Так, в ст. 28 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установлено, что работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленном коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

Статья 33. Представители работодателей

Представителями работодателя согласно ч. 1 комментируемой статьи являются руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица. Основанием для представительства могут быть закон, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, учредительные документы юридического лица (организации) и локальные нормативные акты. Представление интересов работодателя - индивидуального предпринимателя может быть осуществлено на основании доверенности, оформленной надлежащим образом.

Например, в соответствии со ст. 69 ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

В производственных кооперативах его председатель действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива, но только в пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива (ст. 17 ФЗ от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах").

Представлять интересы руководителя организации могут также уполномоченные им лица на основании приказа, распоряжения, доверенности, подтверждающей их полномочия. Как правило, это должностные лица из числа административно-управленческого персонала организации, выполняющие определенные организационно-управленческие функции.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представителями работодателей могут быть только объединения работодателей. Порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, формирование и использование имущества, права и обязанности членов, виды объединений работодателей устанавливается ФЗ от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".

Объединение работодателей - это форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Объединение работодателей создается на основании решений его учредителей в количестве не менее двух работодателей или объединений работодателей.

Объединение работодателей считается созданным с момента его государственной (уведомительной) регистрации в Минюсте России или в его территориальном органе (в субъекте РФ) по месту создания соответствующего объединения работодателей.

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному, (региональному и межрегиональному) отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам и быть общероссийскими, региональными, межрегиональными, территориальными и иными.

Общероссийское объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов РФ.

Региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ.

Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (видов деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ.

Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Территориальное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Перечисленные объединения работодателей представляют интересы работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, при осуществлении контроля за выполнением соглашений, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Объединения работодателей могут иметь и иные права в сфере социального партнерства, предусмотренные ФЗ от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", а также уставом объединения работодателей.

В частности:

- участвовать в формировании и деятельности примирительных комиссий, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;

- вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке;

- проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами, их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики;

- получать от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением.

Органы управления объединения работодателей вправе своим решением назначить уполномоченных лиц для представительства в комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений на соответствующих уровнях, ведения коллективных переговоров по заключению соглашения, а также представлять интересы объединения работодателей в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных организациях, подписывать документы от имени объединений работодателей.

На основании ФЗ от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" можно сделать вывод о том, что объединения работодателей имеют равные с профессиональным союзами и их объединениями, органами государственной власти права на паритетное участие в сфере социального партнерства.

Статья 34. Иные представители работодателей

Государство и муниципальные образования, осуществляя свои социальные, хозяйственные, управленческие и иные функции, вправе создавать коммерческие и некоммерческие организации (юридические лица). Создавая государственные или муниципальные унитарные предприятия, собственник передает свое имущество такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;

- федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;

- унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления;

- федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

От имени РФ или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках и компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках и компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Осуществление контроля, координации и регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в соответствующих отраслях (сферах управления) возлагается на специально создаваемые государственные и муниципальные органы исполнительной власти, которые могут быть уполномочены на представительство в сфере социального партнерства законом, уставом или специальным решением работодателя.

Государство или муниципальные образования вправе создавать некоммерческие организации - учреждения. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Имущество учреждений формируется за счет переданных им собственником средств. На это имущество (здания, сооружения, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) учреждение приобретает право оперативного управления.

Для осуществления контроля за использованием имущества собственника, а также реализации прав работодателя в сфере социального партнерства исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления могут быть уполномочены на представительство работодателем.