Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Конституция в ст. 7 закрепляет, что в РФ охраняются труд и здоровье людей. Одной из гарантий реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда и одновременно способом защиты трудовых прав является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, относятся федеральная инспекция труда (см. статьи 354-365 ТК и комментарии к ним), Ростехнадзор (статьи 366, 367 и 369 ТК), Роспотребнадзор (ст. 368 ТК).

При защите прав работников не должны нарушаться права работодателей. ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора). Указанный ФЗ устанавливает порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Согласно ст. 3 указанного ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:

- презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- соблюдение международных договоров Российской Федерации;

- открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

- проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

- учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный указанным ФЗ, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

- признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

- устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

- ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;

- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

- недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

О порядке проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) - см. комментарий к ст. 360 ТК.

Вместе с тем, ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не распространяется на контрольные (надзорные) полномочия ряда органов, в том числе органов прокуратуры. Надзор за соблюдением Конституции и законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций органы прокуратуры осуществляют в соответствии с ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Права прокурора, касающиеся сферы защиты трудовых прав работников, весьма широки. Согласно статьям 22 и 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона;

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор обращается в суд с заявлением и может подавать представление в интересах пострадавших (ст. 45 и другие ГПК).

Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Формами прокурорского реагирования являются: протест прокурора, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении дела, предостережение о недопустимости нарушения закона (статьи 23-25, 25.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ).

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда - основной орган, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ранее федеральная инспекция труда входила в состав Минтруда России. В связи с проведением административной реформы и реорганизацией ряда федеральных органов исполнительной власти (см. подп. "а" п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти") была образована Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), подведомственная Минздравсоцразвитию России.

Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" утверждены названные вопросы. В соответствии с п. 5 этого нормативного акта федеральная инспекция труда входит в состав данной федеральной службы.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" утверждено Положение о Федеральной службе по труду и занятости, согласно п. 5 которого Роструд, в частности, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, проводит проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством РФ, осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях, принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан, обеспечивает информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию.

В части, не противоречащей ТК, а также вышеуказанным нормативным правовым актам продолжает действовать Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда".

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Принцип уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов международного права, исходным началом многих международных договоров и иных документов международного характера.

Согласно ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Перечисленные принципы, на которых строится деятельность федеральной инспекции труда, находят свое выражение в нормах раздела XIII ТК.

Основные задачи федеральной инспекции труда сформулированы в комментируемой статье в соответствии с положениями Конвенции МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле", которая была ратифицирована РФ (ФЗ от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде").

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

В комментируемой статье приведен весьма обширный перечень полномочий органов федеральной инспекции труда, который, как и перечень ее задач (см. ст. 355 ТК и комментарий к ней), построен с учетом Конвенции МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле", однако по сравнению с названной Конвенцией МОТ в комментируемой статье объем полномочий указанных органов во многом детализирован. ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ этот перечень полномочий был немного сокращен.

Следует учесть, что свои полномочия федеральная инспекция труда должна реализовывать с учетом принципов, закрепленных в Конституции, ТК, ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (см. комментарии к статьям 353 и 360 ТК).

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Комментируемая статья повторяет и развивает соответствующие положения, которые закреплены Конвенцией МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле". Права государственных инспекторов труда перечислены также в Положении о федеральной инспекции труда, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда".

В федеральной инспекции труда имеются, во-первых, государственные правовые инспекторы труда, которые, будучи экспертами в области трудового права, осуществляют надзор за соблюдением трудовых прав и трудового законодательства, во-вторых, государственные инспекторы по охране труда, обладающие различными технологическими, медицинскими и экологическими познаниями, которые следят за обеспечением прав работников на безопасные условия труда. Комплекс полномочий государственных инспекторов труда установлен вне зависимости от направления их надзорно-контрольной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23.12 КоАП федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, статьями 5.28-5.34 и 5.44 КоАП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных лиц к административной ответственности вправе:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации; главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда (ч. 2 ст. 23.12 КоАП).

Указанные лица вправе составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых федеральной инспекцией труда, а также в силу ст. 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27; ст. 5.42; ч. 1 ст. 19.4; ч. 1 ст. 19.5; ст. 19.6 и ст. 19.7 КоАП.

Приказом Роструда от 10 апреля 2006 г. N 60 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" утвержден перечень должностных лиц Роструда и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

ФЗ от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" в комментируемую статью ТК были внесены изменения, которыми был признан утратившим силу абзац о праве государственных инспекторов труда приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений.

Одновременно ФЗ от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" в КоАП была введена новая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности, который заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 27.16 КоАП).

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности - новый вид административного наказания, также введенный в КоАП ФЗ от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (ст. 3.12 КоАП). Он назначается только судьей и только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из правонарушений, отнесенных к компетенции федеральной инспекции труда, административное приостановление деятельности на срок до 90 суток может быть назначено только за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП).

Наряду с указанными полномочиями, в соответствии со ст. 46 ГПК государственные инспекторы труда вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод отдельных работников либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Комментируемая статья, в основном, воспроизводит соответствующие положения Конвенции МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле".

На государственных инспекторов труда как на государственных гражданских служащих распространяется ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", включая предусмотренные им обязанности и ограничения.

Государственные инспекторы труда при проведении проверок обязаны также соблюдать положения ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (см. комментарии к статьям 353 и 360 ТК).

О понятии государственной, служебной и коммерческой тайны см. комментарии к статьям 57 и 81 ТК.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Обеспечению независимости инспекторов труда уделяется значительное место в Конвенции МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле", которая устанавливает, что "...персонал инспекции должен состоять из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния".

Наделение государственных инспекторов труда статусом представителей государства должно сопровождаться предоставлением им гарантий защиты со стороны государства. Представляется, что перечень категорий лиц, подлежащих государственной защите, приведенный в ст. 2 ФЗ от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", должен быть дополнен государственными инспекторами труда, которые могли бы обеспечиваться предусмотренными этим ФЗ видами защиты.

Статья 360. Порядок инспектирования работодателей

Конвенция МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле" и Протокол к ней от 22 июня 1995 г. устанавливают основы процедуры инспектирования. Наряду с комментируемой статьей порядок инспектирования регламентируется нормативными актами, указанными в комментариях к статьям 353, 354 и 366-369 ТК.

ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" устанавливает основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 354 ТК), а также общий порядок его проведения, которые распространяются не только на органы федеральной инспекции труда, но и на иные государственные и муниципальные органы, включая указанные в статьях 366-369 ТК (см. комментарии к ним).

Согласно ст. 7 указанного ФЗ мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

- номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем, срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в т.ч. в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Ст. 8 указанного ФЗ устанавливает ограничения при проведении мероприятий по контролю, согласно которым при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Согласно ст. 13 указанного ФЗ при проведении мероприятий по контролю должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать информацию, предоставление которой предусмотрено данным ФЗ и иными нормативными правовыми актами;

- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы как в судебном порядке, так и в порядке подчиненности, за исключением решений главного государственного инспектора труда РФ, которые обжалуются исключительно в судебном порядке. Обжалование решения в порядке подчиненности допускается как руководителю конкретного государственного инспектора, так и непосредственно главному государственному инспектору труда РФ. Это не препятствует одновременному обжалованию того же решения в судебном порядке.

Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов органов государственной власти или должностных лиц, а также производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется главами 23-25 ГПК. Если в суд подается заявление об оспаривании действий (решений), нарушающих права и свободы граждан, в части, не противоречащей ГПК, применяется Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I в редакции ФЗ от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Порядок обжалования постановлений, выносимых в рамках производства по делам об административных правонарушениях, определен правилами, содержащимися в главе 30 КоАП.

ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в частности, устанавливает, что граждане вправе обращаться в государственные органы либо к должностным лицам с жалобами - просьбами о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч. 6 ст. 8 названного ФЗ).

Компетентный государственный орган или должностное лицо при рассмотрении жалобы принимает меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Жалоба по общему правилу должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Комментируемая статья применительно к руководителям, иным должностным лицам организаций, а также работодателям - физическим лицам, в основном, воспроизводит положения главы 62 ТК "Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права", в единственной статье которой (ст. 419 ТК) сформулирована отсылочная норма (см. комментарий к ней).

Понятие должностного лица определено в статье 2.4 КоАП. Это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Применительно к иным организациям под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В ТК также имеются и иные отсылочные нормы, в которых не устанавливаются соответствующие санкции, но декларируется наказуемость различных нарушений в сфере труда, в частности, нарушений норм о социальном партнерстве (статьи 54 и 55 ТК), нарушений порядка защиты персональных данных работника (ст. 90 ТК), нарушений сроков выплаты заработной платы (ст. 142 ТК), воспрепятствования деятельности государственных инспекторов труда (ст. 363 ТК), нарушений прав профессиональных союзов (ст. 378 ТК), нарушений при разрешении коллективных трудовых споров (ст. 416 ТК).

Санкции за указанные правонарушения установлены КоАП и УК.

Нарушение трудового законодательства может повлечь дисциплинарную ответственность должностных лиц работодателя либо работодателя - физического лица (см. главу 30 ТК и комментарий ней), материальную ответственность должностного лица работодателя как работника (см. главу 39 ТК и комментарий к ней) и руководителя организации как работника (см. ст. 277 ТК и комментарий к ней).

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Конвенция МОТ N 81 от 19 июня 1947 г. "Об инспекции труда в промышленности и торговле" закрепила положение, согласно которому законодательством ратифицировавших ее государств должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда.

Комментируемая статья ТК, как и предыдущая, включила в себя отсылочную норму. Ответственность за правонарушения, поименованные в ст. 363 ТК, регламентируется КоАП и УК.

КоАП содержит ряд норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения против порядка управления, по которым могут быть квалифицированы и соответствующие действия (бездействия), посягающие на установленный порядок государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, ст. 19.2 КоАП предусматривает ответственность за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом. Указанное противоправное действие влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ.

Статья 19.4 КоАП устанавливает, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица (органа), осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8 и 19.9 КоАП, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

В статьях 17.7 и 17.9 КоАП устанавливается административная ответственность за нарушение правил при производстве по делам об административных правонарушениях.

Следует учитывать, что согласно ФЗ от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" применительно к штрафам, налогам, пошлинам его величина по состоянию на 1 сентября 2006 г. составляет 100 рублей.

Применение в отношении государственных инспекторов труда или их близких насилия, угрозы насилия или оскорбление государственных инспекторов труда при исполнении ими должностных обязанностей или в связи с их исполнением может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное ст. 318 либо ст. 319 УК.

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

Статья 12 ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", конкретизируя виды ответственности в этой сфере, предусматривает, что органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (дисциплинарную, материальную, уголовную).

При привлечении государственных инспекторов труда к дисциплинарной ответственности следует учитывать, что государственные инспекторы труда являются федеральными государственными гражданскими служащими, к которым могут применяться дисциплинарные взыскания, установленные ст. 57 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации": замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

Статья 14 ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" закрепляет право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля (надзора):

"1. Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

2. При определении размера убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи".

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ комментируемая статья изложена в новой редакции.

На эффективность надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства влияет степень согласованности действий всех государственных и общественных органов, их осуществляющих.

Совместная деятельность органов государственного надзора и контроля может осуществляться в таких формах, как подготовка, организация и проведение совместных проверок (плановых и внеплановых); совместный анализ обстоятельств и причин выявленных правонарушений и разработка мероприятий по их устранению.

Для надлежащего контроля, который не создавал бы у работодателей необоснованных убытков и потерь времени, связанных с нарушением обычного ритма работы, предпочтительными представляются комплексные проверки соблюдения трудового законодательства, проводимые комиссией, состоящей из представителей различных органов и организаций, в т.ч. государственных органов, указанных в статьях 354, 366 и 368 ТК с учетом четкого разграничения их компетенции.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), полномочия которого определены в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

До реформы федеральных органов исполнительной власти указанные функции выполнял Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), который Указом Президента от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов власти" был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" указанная служба путем объединения с Федеральной службой по атомному надзору преобразована в Ростехнадзор.

Ростехнадзор согласно Положению является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство Ростехнадзором осуществляет Правительство РФ.

В сфере надзора за безопасным ведением работ в промышленности Ростехнадзор осуществляет, в частности, следующие полномочия:

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие: требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы; требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду; перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

- осуществляет контроль и надзор: за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения; за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

- выдает разрешения: на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах; на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода; на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ; на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Ростехнадзор, в частности, вправе:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

Полномочия Ростехнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях в части горного и промышленного надзора определены в ст. 23.31 КоАП.

Статья 367. Государственный энергетический надзор

Государственный энергетический надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), полномочия которой определены в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (см. комментарий к ст. 366 ТК).

До реформы федеральных органов исполнительной власти специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в РФ, являлся Государственный энергетический надзор (госэнергонадзор), структурно входящий в систему Министерства энергетики РФ.

В рассматриваемой области Ростехнадзор осуществляет:

- контроль и надзор: за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

- лицензирование деятельности: по эксплуатации электрических сетей и тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Полномочия Ростехнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере энергетики определены в ст. 23.30 КоАП.

Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Правовые основы функционирования органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены главой VI ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Роспотребнадзору были переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Минздрава России, который до реформы федеральных органов исполнительной власти осуществлял санитарно-эпидемиологический надзор с помощью входящей в его структуру государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и находится в ведении Минздравсоцразвития России.

Роспотребнадзор, в частности:

- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства;

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Роспотребнадзор, в частности, имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам; пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе:

- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

- беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) указанные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются особыми полномочиями. В частности, они вправе: при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или о запрещении в случае невозможности его устранения: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции; производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, указанные лица вправе выносить мотивированные постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут быть источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Они вправе вносить работодателям предложения о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил.

ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" устанавливает основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 354 ТК), а также общий порядок его проведения, который распространяются и на органы Роспотребнадзора (см. комментарий к ст. 360 ТК).

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В систему Роспотребнадзора также входят территориальные органы, созданные для осуществления указанного надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2006 г. N 308 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом Роспотребнадзора от 22 декабря 2005 г. N 803 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" утвержден Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия органов Роспотребнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического надзора определены в ст. 23.13 КоАП.

Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), полномочия которой определены в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (см. комментарий к ст. 366 ТК).

До реформы федеральных органов исполнительной власти указанные функции выполнял Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор РФ), который Указом Президента от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов власти" был переименован в Федеральную службу по атомному надзору. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" указанная служба путем объединения с Федеральной службой по технологическому надзору преобразована в Ростехнадзор.

В области надзора за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзор:

- принимает: федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ; порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым Правительством РФ; требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов; порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

- осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

- выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

- согласовывает: квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии; перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий.

Полномочия Ростехнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере ядерной и радиационной безопасности определены в ст. 23.33 КоАП.