Часть вторая Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда Глава 3. Общие положения

Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда

Социальное партнерство является достаточно новым институтом трудового законодательства. Действующие статьи второй части ТК играют важную роль в создании системы социального партнерства, расширении и развитии договорного регулирования социально-трудовых отношений, содействии согласованию интересов как работников и работодателей, так и интересов государства в целом.

Социальное партнерство может выражаться в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению, взаимных консультаций, участия работников, их представителей в управлении организацией, участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Кроме перечисленных форм социального партнерства стороны могут использовать и иные способы взаимодействия (см. комментарий к ст. 27 ТК).

В современных условиях социальное партнерство выступает как способ согласования интересов работников и работодателей в процессе поиска соответствующих решений, при разрешении возникающих противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере. Социальное партнерство позволяет наиболее эффективно решить вопросы обеспечения социального мира, поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников, установления стабильности гражданского общества.

Целью социального партнерства является согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, направленное на установление государственных гарантий интересов работников и создание благоприятных условий, при которых в равной степени реализуются права работников и работодателей. Достижению этой цели в значительной степени могут способствовать реальные отношения социального партнерства, которые строятся на принципе трехстороннего или двухстороннего участия и представительства. На каждом из уровней социального партнерства интересы сторон выражают различные представители. Так, на государственном (федеральном) уровне в этих отношениях участвуют общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и федеральные органы государственной власти. Аналогичная ситуация складывается и на межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях. На уровне организации эти отношения имеют двусторонний характер.

Следует отметить, что многие субъекты РФ уже приняли свои собственные законы о социальном партнерстве (например, Республики Татарстан и Мордовия, Алтайский и Ставропольский края, Вологодская, Омская, Рязанская, Свердловская, Томская области, город Москва).

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

Принципы социального партнерства, содержащиеся в комментируемой статье, создают основы для регулирования отношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, органами местного самоуправления, определяют перспективу развития социально-партнерских отношений. Они базируются, прежде всего, на международных конвенциях МОТ: Конвенции N 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию", устанавливающей право трудящихся и предпринимателей создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам; Конвенции N 98 от 1 июля 1949 г. "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров", которая предусматривает принятие мер, соответствующих национальным условиям, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию аппарата для переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров; Конвенции N 11 от 19 ноября 1921 г. "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве", которая обязывает каждого члена МОТ, ратифицировавшего Конвенцию, обеспечить всем работающим в сельском хозяйстве те же права на ассоциацию и объединение, какие имеют трудящиеся в промышленности, и отменить все законодательные акты или какие-либо другие постановления, направленные на ограничение этих прав по отношению к трудящимся, занятым в сельском хозяйстве.

В соответствии с принятым Генеральным соглашением от 20 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, заключенным на 2005-2007 годы, представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительство РФ сочли необходимым рассмотреть в РТК вопросы связанные, с ратификацией РФ ряда Конвенций, в том числе Конвенции МОТ N 154 от 19 июня 1981 г. "О содействии коллективным переговорам".

Важнейшим из перечисленных является принцип, устанавливающий равноправие сторон. Он характеризует социально-партнерские отношения и выражается в равном представительстве при формировании органов социального партнерства, равенстве прав при выдвижении вопросов, подлежащих обсуждению, в демократическом способе принятия решения.

Уважение и учет интересов сторон выражается в выборе представителей сторон социального партнерства, признании их права на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, участие в управлении организацией. Принцип реализуется также в создании работодателем условий для работы представителей работников, созданных социальными партнерами комиссий.

Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях выражается в предотвращении возникновения конфликтов, коллективных трудовых споров, забастовок, в создании благоприятных условий труда для работников и условий для нормального функционирования организации, предприятия, учреждения, при которых в максимальной степени реализуются права и свободы работника и интересы работодателя.

Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе осуществляется, прежде всего, путем создания правовых основ регулирования социально-партнерских отношений как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. Содействие выражается в непосредственном участии государственных органов исполнительной власти, а в случаях, предусмотренных законодательством, - органов местного самоуправления в заключении коллективных договоров, соглашений, при создании и деятельности органов социального партнерства, а также в осуществлении контроля за соблюдением достигнутых договоренностей.

Принцип соблюдения сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права означает то, что все участники социально-партнерских отношений обязаны соблюдать требования законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе локальных нормативных актов. Выбор представителей сторон социального партнерства, а также наделение их соответствующими правомочиями, порядок ведения коллективных переговоров с целью заключения коллективных договоров и соглашений должен осуществляться не в противоречии с трудовым законодательством. Содержание актов, принимаемых сторонами в переговорном процессе, также должно соответствовать законодательству как по форме, так и по существу.

Полномочность представителей сторон выражается в том, что представители сторон должны быть наделены полномочиями в соответствии с законами, нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, учредительными документами, доверенностью либо уполномочены на представительство собранием, конференцией стороны социального партнерства. Полномочность представителей сторон должна быть подтверждена письменными документами в установленной форме.

Принцип свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, основан на Конвенции МОТ N 98 от 1 июля 1949 г. "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров". В ст. 4 Конвенции закреплен принцип добровольности переговоров. Это означает, что любая из сторон может в равной степени проявить инициативу по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений. При этом представители сторон имеют равные права при обсуждении проектов коллективных договоров и соглашений, принятии решений.

Добровольность принятия сторонами на себя обязательств означает, что каждая сторона добровольно, а не в силу принуждения или насилия принимает на себя обязательства по коллективному договору или соглашению.

Принцип реальности обязательств, принимаемых на себя сторонами, играет сегодня большую роль в повышении эффективности действия коллективных договоров и соглашений. Поэтому стороны обязаны учитывать реальную социально-экономическую обстановку в стране, регионе, территории, а также свои возможности по выполнению взятых на себя обязательств. Несоблюдение данного принципа может повлечь за собой обострение социальной напряженности, возникновение конфликтов, споров и забастовок. Кроме того, невыполнение взятых сторонами обязательств не освобождает их от ответственности.

Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений является основой для регулирования социально-партнерских отношений и выражается в добровольном исполнении взятых на себя обязательств. Обязательства сторон при этом возникают с момента подписания коллективного договора или соглашения либо со дня, установленного в коллективном договоре или соглашении независимо от его регистрации.

Реализация принципа контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений направлена на повышение степени ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств. Контроль при этом осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (см. комментарий к ст. 51 ТК).

Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений реализуется при невыполнении социальными партнерами и их представителями принятых на себя обязательств. Виновные лица могут быть при этом привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и гражданско-правовой ответственности. Ответственность сторон социального партнерства устанавливается также за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (см. главу 9 ТК и комментарий к ней).

Статья 25. Стороны социального партнерства

Комментируемая статья определяет стороны социального партнерства. Ими являются работники и работодатели, которые сами, без посредников, могут реализовывать свои интересы, согласовывать позиции сторон и регулировать возникающие разногласия. Выражать интересы работников и работодателей могут также их полномочные представители. Такое представительство от имени работников или работодателя осуществляется на основании закона, нормативных правовых актов, учредительных документов или иных документов, дающих право на представительство в соответствии с гражданским законодательством. Представители также могут быть уполномочены на представительство собранием, конференцией стороны социального партнерства. Эти вопросы подробно урегулированы в ТК (см. комментарий к главе 4).

В социальном партнерстве в качестве работодателя могут участвовать органы государственной власти федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. Так, при функционировании государственных (муниципальных) унитарных или казенных предприятий участие государственного органа (или органа местного самоуправления) является обязательным, так как сами унитарные или казенные предприятия не являются собственниками имущества, которое закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношения социального партнерства органы государственной власти и органы местного самоуправления вступают через своих представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями.

Статья 26. Уровни социального партнерства

Множественность субъектов трудового права, а также необходимость реализации их интересов влечет за собой создание системы осуществления социального партнерства на различных уровнях. Это обусловлено объективными социальными, экономическими, политическими причинами развития российского общества. Отграничение уровней социального партнерства осуществляется прежде всего по территориальному признаку.

На федеральном уровне заключаются соглашения, в которых устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ. Так, Генеральное соглашение от 20 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, заключенное на 2005-2007 годы, содержит общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия сторон по их реализации.

Генеральное соглашение предусматривает, что в целях дальнейшего развития системы социального партнерства, повышения его эффективности и непосредственного воздействия на решение социально-экономических проблем развития РФ стороны обязуются проводить трехсторонние консультации по вопросам формирования и проведения социально-экономической политики, а также продолжить совместную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства.

Федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения, проводят консультации с соответствующими общероссийскими профсоюзами (объединениями профсоюзов) и общероссийскими объединениями работодателей.

На межрегиональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ.

На региональном уровне заключаются региональные соглашения, устанавливающие основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ. Так, в соответствии с Законом Рязанской области от 2 августа 2000 г. N 60-ОЗ "О социальном партнерстве" заключается Рязанское областное трехстороннее соглашение между администрацией области, Рязанским областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей Рязанской области. Областное трехстороннее соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Рязанской области как субъекте РФ, общие принципы установления, разработки социальных нормативов и программ, норм оплаты и других условий труда, социальных гарантий и льгот на территории Рязанской области.

В пределах территории РФ, субъектов РФ, муниципальных образований возможно также заключение соглашений в сфере однородных профессий или отрасли, которые устанавливают основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях).

Так, "Отраслевое тарифное соглашение в Гражданской авиации России на 2004-2006 годы" от 16 сентября 2004 г. направлено на обеспечение стабильной работы гражданской авиации, удовлетворение потребностей экономики государства и граждан в авиаперевозках, безопасности полетов, сохранения уровня социальной защищенности работников отрасли и регулирования вопросов занятости на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений и их представителей. Соглашение устанавливает принципы регулирования социально-трудовых отношений и является основой для заключения коллективных и трудовых договоров, а также региональных, территориальных и иных соглашений.

Закон Челябинской области от 12 марта 1999 г. N 68 "О социальном партнерстве в Челябинской области" определяет, что между отраслевыми профсоюзами, созданными по профессиональному признаку, объединениями (ассоциациями) работодателей и соответствующими структурными подразделениями органа исполнительной власти области заключаются областные отраслевые (межотраслевые) соглашения, профессиональные соглашения, которые устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (нескольких отраслей), профессии.

На территориальном уровне (территории муниципального образования) заключаются территориальные соглашения, устанавливающие основы регулирования отношений в сфере труда, связанные с особенностями административно-территориального деления в субъекте РФ, в пределах муниципального образования.

На локальном уровне устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда непосредственно в организации путем выработки условий и принятия коллективного договора. На уровне организации социальное партнерство может осуществляться и в иных формах, предусмотренных трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 27 ТК).

Система социального партнерства позволяет определить конкретный круг субъектов отношений, участвующих в заключении соглашений соответствующего уровня, сформировать правовое поле для урегулирования разногласий, решить стоящие перед социальными партнерами задачи. Прежде всего, это: обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений; обеспечение гражданского согласия в обществе на основе учета интересов всех социальных групп и государства в целом; создание механизма обязательности заключения коллективных договоров и соглашений; предотвращение коллективных трудовых споров и содействие в ведении коллективных переговоров, в разрешении конфликтов.

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство, выражающееся в ведении коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также заключении коллективных договоров, соглашений, является основой социально-партнерских отношений. Решения, принятые сторонами, закрепляются в установленной законом форме и позволяют конкретизировать права и обязанности работников и работодателей, создать благоприятные условия труда работникам, стабилизировать социальную обстановку на соответствующем уровне (см. главы 6 и 7 ТК и комментарии к ним).

Одной из универсальных форм социального партнерства, которая может применяться на любом этапе развития партнерских отношений, является проведение консультаций между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления. Взаимные консультации могут проводиться по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, в том числе необходимым для ведения переговоров, заключения соглашений и коллективных договоров, контроля за ходом их исполнения. Инициатором проведения таких консультаций может выступать любая сторона. Если извещение о необходимости консультации выражено в письменной форме, то другая сторона не вправе отказаться от ее проведения.

Эффективной и достаточно новой формой социального партнерства является участие работников, их представителей в управлении организацией. При ее использовании может быть реализован как материальный, так и социальный интерес работников в сфере трудовых отношений (см. комментарии к статьям 52 и 53 ТК).

Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров является одной из форм социального партнерства. Взаимодействие работников и работодателей (их представителей) в процессе примирительных процедур позволяет мирным путем разрешить спорные отношения. Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров урегулирован в главах 60 и 61 ТК (см. комментарии к ним).

Кроме перечисленных в ст. 27 ТК форм социального партнерства могут быть использованы и иные формы, в частности:

- проведение предварительного обсуждения проектов законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных, региональных и местных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы и социального обеспечения;

- осуществление совместной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства;

- соблюдение и реализация достигнутых договоренностей между сторонами;

- взаимодействие с транснациональными корпорациями и с организациями с участием иностранного капитала на принципах социального партнерства;

- взаимодействие при регулировании социально-трудовых отношений на всех уровнях социального партнерства и между соответствующими уровнями;

- обеспечение полной и достоверной информацией сторон социального партнерства, а также освещение в средствах массовой информации работы органов социального партнерства.

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

Положения комментируемой статьи основаны на п. 3 ст. 55 Конституции, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также Конвенции МОТ N 98 от 1 июля 1949 г. "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров". В ч. 1 ст. 5 Конвенции сказано, что национальные законы или правила должны определить, в какой мере гарантии, предусмотренные Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции. Действие Конвенции не распространяется на государственных служащих, но при этом она никоим образом не может истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению.

Служебные отношения государственных служащих, их право на объединение закреплено в ст. 9 Конвенции МОТ N 151 от 7 июня 1978 г. "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе". Государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.

Организации государственных служащих пользуются полной независимостью и надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими.

В соответствии с подпунктом 12 п. 1 ст. 14 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные гражданские служащие имеют право на членство в профессиональном союзе, что дает дополнительные возможности для защиты прав государственных гражданских служащих, а также для реализации их социально-экономических и профессиональных интересов.

В настоящее время в РФ отсутствует специальное законодательство, определяющее особенности участия государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и представительств РФ за границей (см. главу 53 ТК) в системах социального партнерства. Поэтому нормы данного раздела, и, прежде всего, принципы социального партнерства, должны применяться к работникам перечисленных органов и организаций в том виде, в котором они закреплены в ТК, с учетом ограничений, установленных законодательством.