Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда Глава 29. Общие положения

Статья 189. Дисциплина труда и трудовой распорядок

Комментируемая статья устанавливает общие положения дисциплины труда и трудового распорядка. Дисциплина является функцией и средством обеспечения наиболее эффективного достижения политических, социальных, экономических, технологических и иных целей. Дисциплина является частью любого трудового отношения. Понятия "трудовая дисциплина" и "дисциплина труда" используются как синонимы. Дисциплина труда невозможна без целого ряда факторов. К данным факторам можно отнести: а) условия труда; б) уровень организации производственного процесса; в) материально-бытовое обеспечение работников; г) величину оплаты труда; д) своевременность оплаты труда; е) другие факторы.

Дисциплина работников состоит в обязательном соблюдении ими правил и норм поведения, установленных ТК, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами организации, трудовым договором.

Основные обязанности работников в организации закреплены в правилах внутреннего трудового распорядка, уставах, положениях о дисциплине, положениях о структурных подразделениях, должностных инструкциях, а также в трудовом договоре.

В качестве примера можно привести Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации"), где в ст. 4 устанавливаются основные обязанности работника:

а) соблюдать трудовую и производственную дисциплину, настоящий Устав, Устав службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации и выполнять обязанности, предусмотренные трудовым договором;

б) содействовать обеспечению безопасности мореплавания, ведения промысла, защиты и сохранения окружающей среды, поддержанию порядка на судах, своевременному и качественному техническому обслуживанию судов, портового и иного оборудования, технических средств рыбопромыслового флота Российской Федерации;

в) знать и неуклонно соблюдать установленные технологические регламенты и процессы выполнения работ, должностные и производственные инструкции, а также правила по охране труда, безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, пожарной безопасности, защите и сохранению окружающей среды, нормы производственной санитарии и гигиены труда и иные относящиеся к его трудовой деятельности нормы, правила и инструкции;

г) проходить подготовку, переподготовку и проверку знания правил, норм и инструкций, относящихся к его трудовой деятельности;

д) соблюдать установленный порядок хранения служебных документов, проявлять бдительность, строго хранить государственную, служебную и коммерческую тайну, не разглашать сведения конфиденциального характера;

е) не оставлять самовольно свое рабочее место;

ж) содействовать соблюдению трудовой дисциплины в экипаже судна рыбопромыслового флота Российской Федерации, коллективе организации рыбопромыслового комплекса;

з) выполнять иные требования, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает общую обязанность работодателя - создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Сформулированная в общей форме данная обязанность работодателя конкретизуется в других статьях ТК и законах, в иных нормативных правовых актах, коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре. Ненадлежащее исполнение работодателем указанной обязанности отрицательно влияет на уровень дисциплины труда в организации. Для того, чтобы обеспечить должное выполнение работником его трудовых функций, нужно создать ему нормальные условия работы, обеспечить его всем необходимым и четко поставить задачу, определить его права и обязанности, ответственность. Плохая организация труда, простои, задержки выплаты заработной платы и другие негативные явления являются той благодатной средой, которая способствует росту нарушений трудовой дисциплины.

Общие обязанности работодателя могут быть установлены и в правилах внутреннего трудового распорядка, уставах, положениях о дисциплине. Например, тот же Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации") устанавливает в ст. 5 основные обязанности работодателя:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовывать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций;

г) обеспечивать надлежащую трудовую и производственную дисциплину, поощрять работников, отличившихся при выполнении служебных обязанностей;

д) воспитывать у работников добросовестное отношение к труду, поощрять инициативу и творческую активность, содействовать их участию в выявлении и устранении недостатков;

е) обеспечивать в установленном порядке расследование несчастных случаев на производстве и причин профессиональных заболеваний;

ж) осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Трудовой распорядок организаций и у работодателей - индивидуальных предпринимателей (ч. 5 ст. 20 ТК) определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Не являющиеся индивидуальными предпринимателями физические лица - работодатели не принимают локальные нормативные акты, включая правила внутреннего трудового распорядка (ч. 1 ст. 8 ТК). Внутренний трудовой распорядок - порядок взаимоотношений работодателя и работников, а также работников между собой.

Внутренний трудовой распорядок регулируется локальными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми на основе ТК и других федеральных законов.

Основным локальным актом, регулирующим внутренний трудовой распорядок, являются правила внутреннего трудового распорядка.

В содержание правил внутреннего трудового распорядка включаются следующие разделы и положения: а) наименование и местонахождение работодателя и его структурных подразделений (филиалов, представительств, цехов, отделов и т.п.); б) порядок приема и увольнения работников; в) основные права и обязанности работников и работодателя; г) ответственность за нарушение трудовой дисциплины; д) режим работы; е) время отдыха; ж) виды и порядок поощрения работников; з) перечень дисциплинарных взысканий и порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

Данный перечень не является исчерпывающим. Правила внутреннего трудового распорядка могут регулировать и иные вопросы внутренней деятельности. Работодатель также имеет право самостоятельно определить содержание правил внутреннего трудового распорядка. Содержание правил внутреннего трудового распорядка определяется применительно к конкретным условиям и специфике работы у данного работодателя. Однако оно должно соответствовать ТК и иным федеральным законам. С правилами внутреннего трудового распорядка должны быть ознакомлены все работники, поступившие на работу.

Как уже было указано выше, правила являются локальным нормативным актом и, соответственно, не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями (см. ст. 8 ТК и комментарий к ней).

Помимо правил внутреннего трудового распорядка организация - работодатель должна иметь: штатное расписание, должностные инструкции работников, графики сменности, графики отпусков, правила и инструкции по охране труда и технике безопасности, иные акты, отражающие специфику ее внутреннего трудового распорядка.

Для отдельных категорий работников (железнодорожного, морского, воздушного и речного транспорта, связи, атомной энергетики и других) с учетом специфики условий их труда действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Положения и уставы о дисциплине обязательны для всех работников, которые подпадают под их действие (см. также комментарий к ст. 330 ТК).

Необходимо обратить внимание на то, что со вступлением в силу изменений, внесенных в комментируемую статью ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, нормы уставов и положений о дисциплине будут устанавливаться только федеральными законами, хотя ранее утверждение уставов и положений о дисциплине являлось прерогативой Правительства РФ. Таким образом, ныне действующие положения (уставы) о дисциплине применяются до тех пор, пока не будут приняты соответствующие федеральные законы. Кроме того, это нововведение устраняет противоречие, существовавшее в ТК, например, между статьями 189 и 330 ТК в части утверждения положений (уставов) о дисциплине работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств.

Действие данных документов не исключает принятия локальных правил внутреннего трудового распорядка. Положения и уставы о дисциплине предусматривают повышенные требования к работникам, к которым они применяются. Необходимость предъявления к этим работникам более высоких требований обусловлена тем, что нарушение ими установленных правил может повлечь за собой особо тяжкие последствия. С положениями и уставами о дисциплине должны быть ознакомлены все работники организации, на которых они распространяются.

В качестве примера можно привести следующие уставы и положения о дисциплине:

- Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", действие которого распространено на работников метрополитенов;

- Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 879 "Об утверждении Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве";

- Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. N 47 "О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном уставе военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности";

- Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 744 "Об утверждении Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии";

- Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации";

- Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта";

- Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации";

- Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715 "Об утверждении Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота".

Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка

Комментируемая статья направлена на развитие социально-трудовых отношений в организации.

Право утверждения правил внутреннего трудового распорядка предоставлено работодателю. Однако работодатель при утверждении правил внутреннего трудового распорядка обязан учитывать мнение представительного органа работников организации (профсоюзов и их объединений, иных профсоюзных организаций, предусмотренных уставами общероссийских профсоюзов, иных представителей, избираемых работниками в случаях, предусмотренных ТК).

В соответствии с комментируемой статьей правила внутреннего трудового распорядка обычно выступают в качестве приложения к коллективному договору. Данная норма, на наш взгляд, является спорной. Целесообразность такого подхода обусловлена существенными различиями между коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка, которые не являются равнозначными по своей сущности актами. Коллективный договор - это двустороннее соглашение, правила же внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, утверждаемый работодателем в одностороннем порядке. Имеются существенные различия между ними по порядку их принятия и внесения изменений. Для принятия коллективного договора (а значит, и приложений к нему, как его составных частей) ТК предусмотрена специальная процедура. Для разработки и принятия правил внутреннего трудового распорядка каких-либо специальных процедур не установлено. Таким образом, правила внутреннего трудового распорядка как локальный нормативный акт не могут быть приложением к коллективному договору. Если же рассматривать эти правила как приложение к коллективному договору, то они не могут считаться локальным нормативным актом, как это установлено ч. 4 ст. 189 ТК.