Раздел III. Право. Общие понятия

10. Юридическая техника. Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические форму­лировки, насколько они находятся в логической связи и пос­ледовательности, насколько юридические понятия и термины применяются единообразно. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законо­дателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.

10.1. Юридическая техника -- это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффектив­ности. Объектом юридической техники является текст норма­тивного документа, в отношении которого применяются интел­лектуальные усилия законодателя. Именно последний и исполь­зует различные правила и приемы подготовки нормативных актов.

Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда был надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Несомненно также и то, что юри­дическая техника — не чисто техническая, прикладная пробле­ма, а критерий сущности права, критерий направленности по­литической воли законодателя.

Правила подготовки проектов нормативных актов весьма мно­гообразны и многочисленны. Укажем на наиболее общие требо­вания, предъявляемые к текстам проектов нормативных актов:

конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;

логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в норма­тивном акте, так и во всей системе законодательства;

ясность, простота применения и понимания терминов; не­допустимость использования в тексте документа неясных, мно­гозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.;

отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся словосочетаний («присовокуп­лять», «довольствие», «деяние» и др.);

краткость и компактность изложения правовых норм, сокра­щение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

Глава 16. Правотворчество

205

Выполнение указанных выше правил юридической техники будет способствовать созданию совершенного с точки зрения формы права нормативного акта.

10.2. От правил юридической техники следует отличать пра­вила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, суть которых сводится к официаль­ным реквизитам и структурным частям нормативного акта. Так, например, все конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят, как правило, из общей и особенной частей, нумерация статей в кодексе сплошная, и при включе­нии в кодекс новой нормы права ей присваивается индекс («значок»), который не нарушает установленной нумерации.

10.3. К реквизитам нормативного акта, подтверждающим его официальный характер, относятся: Государственный герб РФ; наименование вида акта: федеральный закон, постановление, распоряжение и т. д.; официальное наименование органа (дол­жностного лица), издавшего акт; заголовок; подпись лица, офи­циально уполномоченного подписывать соответствующий акт; место и дата принятия акта; номер акта; печать.

Реквизиты акта позволяют выделить его из всех других, не отвлекаясь при этом на ознакомление с текстовой частью. Каждый реквизит имеет строго установленное место располо­жения.

11. Выводы. Правотворчество — это важнейшая деятельность органов власти и управления, целью которой является создание (отмена, изменение) юридических норм.

Нормативно-правовые акты (законы), создаваемые в резуль­тате правотворчества, выступают правовой основой функцио­нирования гражданского общества и государства.

Правотворчество в современном демократическом правовом государстве носит планомерный характер. Создание законов основано на научности, демократичности, этапности их разра­ботки и принятия.

Правотворческая деятельность осуществляется на всех уров­нях государственной власти и управления уполномоченными органами и служит формой реагирования государства на по­требности и проблемы общественного развития.

Критерием эффективности правотворчества является высо­кий уровень правопорядка в регулируемой сфере общественных отношений.

206